3.1. Подготовка ― организация взаимодействия с
национальным правозащитным учреждением
Первый важный шаг ― обеспечить максимально серьезное отношение НПЗУ к ОП. Для
этого необходимо убедить НПЗУ в том, что оценка потенциала ― лучший способ
определить его потребности в наращивании потенциала и разработать стратегии и
действия для удовлетворения этих потребностей. Это обсуждается с главой НПЗУ,
желательно лично, но если это невозможно, то в письменной форме. После этого
НПЗУ может сделать официальный запрос о проведении ОП.
После первоначального выражения заинтересованности главе НПЗУ необходимо
предоставить краткий пояснительный документ или концептуальную записку, в которых
четко объяснено, что такое оценка потенциала и почему она будет полезна для этого
НПЗУ. Образец концептуальной записки прилагается к настоящему документу
(Приложение 1). При необходимости записку следует адаптировать к конкретной
ситуации конкретного НПЗУ. К ней необходимо приложить экземпляр этого
руководства. НПЗУ должно быть в состоянии понять из концептуальной записки, что
предлагается, и принять обоснованное решение о том, переходить ли к следующему
этапу ― подготовительному визиту. Согласие на подготовительный визит
свидетельствует о готовности к проведению ОП. Однако во время визита необходимо
получить официальное согласие НПЗУ, как описано в разделе 3.2.
На этом этапе необходимо рассмотреть и обсудить один важный вопрос ― сроки
проведения. Нет универсального времени, которое наиболее подходит для
проведения ОП, но некоторые условия особо благоприятны для этого. Так, оценку
потенциала можно синхронизировать с процессом стратегического планирования и
провести либо непосредственно до, либо сразу после разработки плана; в этом случае
необходимо уделить особое внимание текущему потенциалу НПЗУ и условиям,
необходимым для реализации стратегического плана. Это можно сделать в первые
месяцы после смены руководства НПЗУ ― должностных лиц (комиссаров) или
омбудсмена ― в рамках оценки ими сильных сторон и потенциала организации при
планировании рабочей программы на срок действия их полномочий. Это можно
сделать в рамках разработки крупного проекта, финансируемого донорами, для
формирования содержания проекта и обеспечения наличия потенциала для его
полной реализации.
Одним из важных соображений при выборе времени проведения ОП является выбор
лица, ответственного за реализацию стратегий и действий, предусмотренных в
итоговом отчете, среди руководства НПЗУ. Если ОП проводится несколькими
руководителями НПЗУ незадолго до истечения срока их полномочий, обеспечить
необходимую степень ответственности может быть непросто, поэтому обязанность
проанализировать отчет и, если они сочтут нужным, реализовать предусмотренные в
нем меры, возлагается на новых руководителей. Как и в любом процессе
планирования или анализа, важно, чтобы итоговый отчет получили лица,
инициировавшие составление плана или проведение анализа; они также должны
изучить рекомендации и взять на себя ответственность за их выполнение. Оценку
потенциала гораздо лучше проводить, когда руководители НПЗУ только приступили к
выполнению своих обязанностей, а не когда они готовятся сложить с себя полномочия.
3.2. Подготовительный визит
Подготовительный визит позволяет разъяснить суть и основные принципы ОП
руководителям, старшим менеджерам и другим сотрудникам НПЗУ. Они должны четко
Руководство по оценке потенциала национальных правозащитных учреждений
25