แหง a i l aชาติ N nd งา สํานaักtio nal Th นค ณ ยชน m a ะกรรมการสิทธิมนุษ o n of n ssi Hu Rights C om m i ในป พ.ศ. 2489 อันทําใหคูพิพาทตองแกปญหาดวยการดําเนินการฟองรองในโรงศาลภายใตกฎหมายที่ดินธรรมดา ซึ่งภาวะเชนนี้ฝายราษฎรยอมเสียเปรียบฝายนายทุนที่มีเงินทุนในการฟองรอง จากอุปสงคตอที่ดินเพิ่มมากขึ้นในชวงหลังสงครามโลกครั้งที่ 2 ไดสงผลใหกรณีพิพาทที่ดินในอําเภอ บางบอและบางพลีเริ่มทวีความรุนแรงมากขึ้น โดยในป พ.ศ. 2491 นายสกล สามเสน (บุตรนายมังกร สามเสน) ได ข อรั ง วั ด รั บ โฉนดในที่ ดิ น พิ พ าท ซึ่ ง การขอรั ง วั ด ครั้ ง นี้ น ายสกลมิ ไ ด ข อในนามห า งหุ  น ส ว นสยามกสิ ก ร แตแยกออกเปน 184 แปลง และทางเจาหนาที่ไดออกโฉนดที่ดินให 115 แปลง จากเหตุการณนี้ทําใหราษฎรที่เคยครอบครองทําประโยชนในที่ดินอยูกอนตางกลาวหาวาเจาพนักงาน รวมสมคบกับนายทุนเอาที่ดินของราษฎรไปออกโฉนดใหนายทุน ราษฎรจึงเริ่มจับอาวุธขึ้นตอสูกับนายทุน เพื่อปกปองสิทธิในที่ดินของตนจนทองที่อําเภอบางบอและบางพลีไดกลายเปนสนามรบระหวางนายทุนเจาที่ดิน กั บ ชาวนาไปโดยปริ ย าย ถึ ง แม ท างราชการจะเข า ไปช ว ยประนี ป ระนอม แต ก็ ไ ม ส ามารถยุ ติ ข  อ พิ พ าทได และเมื่อทางราชการไดพิจารณาสาเหตุของขอพิพาทในหลาย ๆ กรณี พบวา เกิดจากการออกโฉนดที่ดิน โดยไมชอบธรรมจํานวนมาก ดังนั้น ทางรัฐบาลจึงมอบหมายใหสํานักงานคณะกรรมการกฤษฎีการาง พ.ร.บ. สํ า รวจการออกโฉนดที่ ดิ น ขึ้ น มาบั ง คั บ ใช ซึ่ ง ตามกฎหมายฉบั บ นี้ จ ะมี ก ารตั้ ง คณะกรรมการชุ ด หนึ่ ง เรี ย กว า “คณะกรรมการสํารวจการออกโฉนดที่ดิน” มีหนาที่สํารวจการออกโฉนดที่ดิน และถาพบวา การออกโฉนดที่ดิน รายใดไมไดรับความเปนธรรม คณะกรรมการนี้มีอํานาจสั่งยกเลิกโฉนดที่ดินนั้นและสั่งใหออกโฉนดที่ดินใหม ตามความเปนธรรมได โดยคําสั่งของคณะกรรมการใหถือเปนเด็ดขาดหามผูใดนําไปฟองรองตอศาลเพื่อแกไข เปนอยางอื่น และงานวิจัย เรื่อง ปญหาอุปสรรคและผลกระทบในการจัดที่ดินตามพระราชบัญญัติการปฏิรูปที่ดิน เพือ่ เกษตรกรรม : ศึกษาเฉพาะกรณีโครงการปาหนองหญาปลอง ตําบลเขายอย ตําบลทับคาง และตําบลหนองปรง อําเภอเขายอย จังหวัดเพชรบุรี โดยอนุสรณ รางเล็กที่พบวา ปญหาผลกระทบการจัดที่ดินตามพระราชบัญญัติ การปฏิ รู ป ที่ ดิ น ฯ ในการตี ค วามและความขั ด แย ง ของ ส.ป.ก. กั บ ข อ กฎหมายส ง ผลกระทบต อ ประชาชน ซึ่งครอบครองที่ดินจากกรณีความไมชัดเจนของเจาหนาที่ผูนํานโยบายการจัดที่ดินไปปฏิบัติซึ่งเปนประโยชนสูงสุด ที่ประชาชนตองการ การใชเงินงบประมาณแผนดินหรือเงินอื่น ๆ กระทบตอการนําเงินงบประมาณไปปฏิบัติงาน ในพื้นที่เขตปฏิรูปที่ดิน ซึ่งเปนเงินงบประมาณของแผนดินที่ไดมีการตั้งแผนงานและกิจกรรมตาง ๆ ไมวาจะเปน การรังวัดแปลงถือครองที่ดิน การสอบสิทธิ์เกษตรกรผูถือครองที่ดินเพื่อดําเนินการจัดที่ดิน การสนับสนุนเงิน ดานสาธารณูปโภค การใหกูยืมเงินกองทุนเพื่อการปฏิรูปที่ดินฯ หรือกระทั้งการแปลงสินทรัพยเปนทุน ซึ่งเปน นโยบายของรัฐบาลในการแกปญ  หาความยากจน ผลกระทบจากเอกสาร ส.ป.ก. 4 - 01 กระทบผลประโยชนโดยตรง ตอเกษตรกร เนื่องจากเปนเอกสารที่ใชเพื่ออางอิงในการเขาท��าประโยชนในพื้นที่จึงเกิดผลกระทบกับองคกร และขาดความเชื่อมั่นกับผูที่เกี่ยวของ จากการที่ไมชัดเจนในการนํานโยบายไปปฏิบัติไมไดรับการพัฒนาพื้นที่ ทั้งระบบในเขตพื้นที่ดังกลาวโดยเฉพาะการพัฒนาโครงสรางขั้นพื้นฐานไมวาจะเปนแหลงนํ้า ถนน หรือการไดรับ การสนับสนุนพันธุพืชพันธุสัตว การขยายตัวของชุมชนและอื่น ๆ ฉะนั้น จึงเห็นไดวา การจัดที่ดินใหเกษตรกร โดยนําที่ดินของรัฐซึ่งเปนปาสงวนแหงชาติและประชาชนบุกรุกเขาไปทํากินโดยผิดกฎหมายมาจัดที่ดินใหเพื่อให 26 รายงานการศึกษาวิจัย เรื่อง “เพื่อปรับปรุงแกไข นโยบายกฎหมายที่ละเมิดสิทธิมนุษยชนดานที่ดินและปาไม”