แหง a i l aชาติ N nd งา สํานaักtio nal Th นค ณ ยชน m a ะกรรมการสิทธิมนุษ o n of n ssi Hu Rights C om m i เพิ่มศักดิ์ มกราภิรมย (2553) สรุปวา มีสถานการณที่สําคัญบางประการที่บงชี้ถึงความจําเปนเรงดวน ตองปฏิรูปการปาไมทั้งระบบ โดยเฉพาะอยางยิ่งระเบียบกฎหมายที่เกี่ยวกับที่ดินและปาไม ซึ่งเปนเครื่องมือสําคัญ ในการรักษาปา ประการแรก การสูญเสียปาธรรมชาติที่สมบูรณอยางตอเนื่องถึง 80 ลานไรในชวงประมาณ 50 ป ทีผ่ า นมา หรือปละกวา 1 ลานไร ทําใหระบบนิเวศปาซึง่ มีความหลากหลายทางชีวภาพ ถูกทําลายไปเปนจํานวนมาก ประการที่สอง กระบวนการฟอกสินทรัพยที่เกี่ยวของกับปา เชน การตัดไมผิดกฎหมายโดยหาผูกระทําผิดไมไดแลว ทําใหไมตกเปนของกลางถูกประมูลกลับไปยังนายทุนผูบงการตัดไม หรือการถางปาแลวนําไปสรางหลักฐานกูเงิน จากสถาบันการเงิน เมื่อที่ดินถูกยึดขายทอดตลาด ก็สามารถซื้อกลับมาไดเปนที่ดินที่ถูกกฎหมาย รวมทั้งการนําเงิน ที่ไมมีแหลงที่มาที่ชัดเจนจากตางชาติมากวานซื้อที่ดินโดยตั้งตัวแทนทําธุรกิจและไดเงินสดกลับไปอยางถูกตอง ตามกฎหมาย ประการที่สาม ที่ดินที่จัดสรรโดยโครงการจัดที่ดินเพื่อชวยเหลือคนจนที่ไรที่ดินตาง ๆ ของรัฐ ถูกเปลี่ยนมือมาเปนของนายทุนและผูครอบครองที่ไมไดไรที่ดินทํากินมากกวาครึ่ง ทําใหเกษตรกรผูเคยไดรับ การจัดสรรที่ดินจากรัฐ ตองกลับไปถางปาใหม และประการที่สี่ การกวานซื้อที่ดินเปนผืนใหญโดยนายทุน ระดับชาติและทุนตางชาติ 4.2 แนวคิดและวิธีปฏิบัติในการจัดการที่ดินปาไม 4.2.1 แนวคิด แนวคิดหลักที่สําคัญทางดานปาไมและการจัดการที่ดินในเขตปาที่ปรากฏอยูในนโยบายและกฎหมาย รวมทั้งมติคณะรัฐมนตรีหลายฉบับมีสวนสําคัญตอการกําหนดทิศทางการบริหารจัดการปาและที่ดินปาไม ในที่นี้ จะนําเสนอตนธารของแนวคิดหลักที่สําคัญและสงผลมากที่สุด คือ กฎหมายรัฐธรรมนูญ แผนพัฒนาเศรษฐกิจ และสังคมแหงชาติ นโยบายปาไมแหงชาติ และแนวคิดสําคัญ ๆ บางประการเกี่ยวกับการจัดที่ดินในเขตปา 1. รัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย รัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2550 สวนที่ 8 แนวนโยบายดานทีด่ นิ ทรัพยากรธรรมชาติ และสิ่งแวดลอม มาตรา 85 รัฐตองดําเนินการตามแนวนโยบายดานที่ดินทรัพยากรธรรมชาติ และสิ่งแวดลอม ดังตอไปนี้ 1) กําหนดหลักเกณฑการใชที่ดินใหครอบคลุมทั่วประเทศ โดยใหคํานึงถึงความสอดคลองกับ สภาพแวดลอมทางธรรมชาติ ทั้งผืนดิน ผืนนํ้า วิถีชีวิตของชุมชนทองถิ่น และการดูแลรักษาทรัพยากรธรรมชาติ อยางมีประสิทธิภาพ และกําหนดมาตรฐานการใชที่ดินอยางยั่งยืน โดยตองใหประชาชนในพื้นที่ที่ไดรับผลกระทบ จากหลักเกณฑการใชที่ดินนั้นมีสวนรวมในการตัดสินใจดวย 2) กระจายการถือครองที่ดินอยางเปนธรรมและดําเนินการใหเกษตรกรมีกรรมสิทธิ์หรือสิทธิ ในที่ดินเพื่อประกอบเกษตรกรรมอยางทั่วถึงโดยการปฏิรูปที่ดินหรือวิธีอื่น รวมทั้งจัดหาแหลงนํ้าเพื่อใหเกษตรกร มีนํ้าใชอยางพอเพียงและเหมาะสมแกการเกษตร 66 รายงานการศึกษาวิจัย เรื่อง “เพื่อปรับปรุงแกไข นโยบายกฎหมายที่ละเมิดสิทธิมนุษยชนดานที่ดินและปาไม”