ผลการดำ�เนินงานปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙
(๔.๒) ข้อเสนอแนะเชิงนโยบาย
(๕.๒.๑) เห็นควรให้มีการตรากฎหมายขึ้นมาก�ำกับดูแลย่านเก่าโดยเฉพาะอย่างเป็นระบบ
เยีย่ งนานาประเทศ เช่น มาเลเซีย จีน ไต้หวัน ญีป่ นุ่ สหรัฐอเมริกา และอังกฤษ เป็นต้น โดยมีกรอบหรือโครงสร้างของกฎหมาย
อย่างน้อย ดังต่อไปนี้
- หลักเกณฑ์ วิธกี าร และขัน้ ตอนการก�ำหนดขอบเขตย่านเก่าในเชิงพืน้ ที่ (heritage site)
- หลักเกณฑ์ วิธีการ และขั้นตอนการขึ้นบัญชีย่านเก่า ซึ่งประจักษ์ได้จากทั้งสภาพทาง
กายภาพที่โดดเด่น เช่น โครงสร้างของชุมชน ลักษณะรูปแบบทางสถาปัตยกรรม และภูมิทัศน์แวดล้อม และสภาพทางสังคม
วัฒนธรรม ภูมิปัญญา ประเพณี และกิจกรรมของชุมชน
- การก�ำหนดกลไก และหน่วยงานในการบริหาร เช่น การซ่อมแซม การรื้อถอน การใช้
ประโยชน์ การพิจารณารูปแบบของสิ่งก่อสร้างในพื้นที่โดย Technical Review Board เป็นต้น
- วิธีการมีส่วนร่วมของประชาชนในการปกป้อง คุ้มครอง หรืออนุรักษ์ย่านเก่า
- มาตรการจูงใจเพื่อการปกป้อง คุ้มครอง หรืออนุรักษ์ย่านเก่า เช่น มาตรการทางภาษี
อสังหาริมทรัพย์ มาตรการการชดเชยสิทธิที่เสียไปจากการอนุรักษ์ย่านเก่า การโอนสิทธิในการพัฒนาพื้นที่ การลดภาษี
เงินได้ของบุคคลหรือนิติบุคคล เป็นต้น
(๕.๒.๒) ในระหว่างที่ยังไม่มีกฎหมายก�ำกับดูแลย่านเก่าโดยเฉพาะ ให้น�ำกฎหมายต่าง ๆ ที่มีอยู่
มาใช้บังคับไปพลางก่อน หรือปรับปรุงแก้ไขกฎหมายให้รองรับวัตถุประสงค์ดังกล่าว ดังนี้
- มอบหมายคณะกรรมการอนุรักษ์และพัฒนากรุงรัตนโกสินทร์ และเมืองเก่า ตาม
ระเบียบส�ำนักนายกรัฐมนตรีวา่ ด้วยการอนุรกั ษ์และพัฒนากรุงรัตนโกสินทร์และเมืองเก่า พ.ศ. ๒๕๔๖ ส�ำรวจย่านเก่าทีส่ ำ� คัญ
และมีความเสี่ยงที่จะถูกกระทบจากการพัฒนาพื้นที่ เพื่อจัดล�ำดับความส�ำคัญ และมอบหมายให้ส่วนราชการที่เกี่ยวข้องไป
ด�ำเนินการตามอ�ำนาจหน้าที่ เช่น การตรากฎกระทรวงเพื่อจัดท�ำผังเมืองรวมชุมชน ตัวอย่างเช่น กฎกระทรวงให้ใช้บังคับ
ผังเมืองรวมชุมชนปาย จังหวัดแม่ฮ่องสอน พ.ศ. ๒๕๕๘ กฎกระทรวงให้ใช้บังคับผังเมืองรวมชุมชนลาดบัวหลวง – สามเมือง
จังหวัดพระนครศรีอยุธยา พ.ศ. ๒๕๕๘ เป็นต้น และ/หรือการออกข้อบัญญัติของท้องถิ่น ตัวอย่างเช่น เทศบัญญัติเทศบาล
ต�ำบลเชียงคาน เรื่อง ก�ำหนดประเภท ลักษณะ แบบ รูปทรง ระยะหรือระดับของอาคาร และบริเวณห้ามก่อสร้าง ดัดแปลง
่
รื้อถอน เคลื่อนย้าย ใช้หรือเปลี่ยนการใช้อาคารบางชนิดหรือบางประเภทในท้องที่เทศบาลต�ำบลเชียงคาน อ�ำเภอเชียงคาน บทที
๓
จังหวัดเลย พ.ศ. ๒๕๕๓ ข้อบัญญัติองค์การบริหารส่วนต�ำบลสว่างแดนดิน เรื่อง การอนุรักษ์และพัฒนาแหล่งมรดกโลก
บ้านเชียง บ้านดอนธงชัย พ.ศ. ๒๕๕๗ เป็นต้น
- ส่งเสริมและสนับสนุนให้ชุมชนมีส่วนร่วมในการอนุรักษ์ย่านเก่าโดยอาศัยพระราช
บัญญัติเข้าชื่อเสนอข้อบัญญัติท้องถิ่น พ.ศ. ๒๕๔๒ เพื่อให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นออกข้อบัญญัติเพื่อการส่งเสริมและ
อนุรักษ์ย่านเก่า
๓.๓ งานด้านการดำ�เนินการด้านกฎหมาย
กสม. ได้ด�ำเนินการด้านกฎหมาย ประกอบด้วย การจัดท�ำกฎหมายและระเบียบที่เกี่ยวข้องกับการปฏิบัติงาน
ของ กสม. การด�ำเนินคดีปกครอง และการด�ำเนินคดีอาญา ดังนี้
๓.๓.๑ การจัดทำ�กฎหมายและระเบียบที่เกี่ยวข้องกับการปฏิบัติงานของ กสม.
กสม. ได้ยกร่างกฎหมายและระเบียบที่เกี่ยวข้องกับการปฏิบัติงานของ กสม. และส�ำนักงาน กสม. เพื่อปฏิบัติงาน
ตามกฎหมายว่าด้วยคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ และประกาศในราชกิจจานุเบกษาเพือ่ ให้มผี ลใช้บงั คับ จ�ำนวน ๓ ฉบับ ��ังนี้
รายงานผลการปฏิบัติงานคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ
45
ประจำ�ปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙