บทน�ำ
สิทธิมนุษยชนนับเป็นหลักการส�ำคัญในการค�ำนึงถึงคุณค่าความเป็นมนุษย์อย่างเท่าเทียมโดยไม่มีการเลือก
ปฏิบัติ และยังเป็นหลักประกันการแสดงออกทางความคิด สิทธิและเสรีภาพต่าง ๆ นอกจากนี้ สิทธิมนุษยชนยังมีความ
ส�ำคัญในการสร้างสังคมและการด�ำเนินนโยบายทางการเมืองภายใต้ระบอบประชาธิปไตย ประชาคมโลกเริ่มให้ความสนใจ
ในการส่งเสริมและคุ้มครองสิทธิมนุษยชนภายหลังการเกิดสงครามโลกครั้งที่ ๒ โดยองค์การสหประชาชาติ (United
Nations) ได้ประกาศ “ปฏิญญาสากลว่าด้วยสิทธิมนุษยชน (Universal Declaration of Human Rights: UDHR)”
ในปี พ.ศ. ๒๔๙๑ เพื่อแสดงเจตนารมณ์ร่วมกันในการก�ำหนดมาตรฐานสากลด้านสิทธิมนุษยชนขั้นพื้นฐาน ซึ่งเอกสารฉบับ
ดังกล่าวเป็นหลักการส�ำคัญในการจัดท�ำพันธกรณีระหว่างประเทศที่เกี่ยวข้องกับสิทธิมนุษยชนในหลายภูมิภาคทั่วโลก
ในภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้เองก็ได้ค�ำนึงถึงความส�ำคัญของสิทธิมนุษยชนเช่นเดียวกัน จึงได้มีการจัดท�ำ
กฎบัตรอาเซียน (ASEAN Charter) ในปี พ.ศ. ๒๕๕๑ และปฏิญญาอาเซียนว่าด้วยสิทธิมนุษยชน (ASEAN Human Rights
Declaration) ในปี พ.ศ. ๒๕๕๕ ที่มีการระบุถึงการคุ้มครองและส่งเสริมสิทธิมนุษยชนอันเป็นไปตามหลักการของ UDHR
เช่นกัน ตลอดจนการจัดให้มกี ลไกทีท่ ำ� หน้าทีใ่ นการส่งเสริม สนับสนุนและป���ะสานความร่วมมือประเด็นด้านสิทธิมนุษยชน
ในภูมภิ าค เช่น คณะกรรมาธิการระหว่างรัฐบาลอาเซียนว่าด้วยสิทธิมนุษยชน (ASEAN Intergovernmental Commission
on Human Rights: AICHR) และคณะกรรมาธิการด้านการส่งเสริมและคุ้มครองสิทธิสตรีและเด็ก (ASEAN Commission
on the Promotion and Protection of the Rights of Women and Children: ACWC) เป็นต้น
การจัดตัง้ ประชาคมภายในปี พ.ศ. ๒๕๕๘ ส่งผลกระทบต่อประเทศสมาชิกทัง้ ทางตรงและทางอ้อมในหลากหลาย
ด้าน สิทธิมนุษยชนก็เป็นด้านหนึ่งที่อาเซียนและสมาชิกอาเซียนทั้งสิบประเทศจ�ำเป็นต้องมีการเตรียมความพร้อมเพื่อ
รองรับต่อสถานการณ์ต่าง ๆ ของโลกที่เต็มไปด้วยความเปลี่ยนแปลงทั้งทางด้านเศรษฐกิจและสังคม อันน�ำไปสู่ปัญหา
ด้านสิทธิมนุษยชน ดังนั้น ประเทศไทยควรต้องเตรียมความพร้อมโดยการสร้างความเข้าใจต่อกรอบความร่วมมือด้าน
สิทธิมนุษยชนในระดับภูมภิ าค เพือ่ รองรับผลกระทบจากความหลากหลายของเชือ้ ชาติภายหลังการเปิดเสรีในด้านต่าง ๆ ภายใต้
ประชาคมเศรษฐกิจอาเซียน โดยเฉพาะอย่างยิง่ ภาครัฐซึง่ มีภาระหน้าทีโ่ ดยตรงด้านการส่งเสริมและคุม้ ครองสิทธิมนุษยชน
16
ส�ำนักงานคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ