ส�ำนักงานคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ ข้อเท็จจริงและสภาพปัญหาของ การเลือกปฏิบัติ ในบทนีจ้ ะชีใ้ ห้เห็นสภาพปัญหาและข้อเท็จจริงทีเ่ กิดขึน้ เกีย่ วกับการเลือกปฏิบตั ใิ นประเด็นต่าง ๆ ซึง่ แยกพิจารณา เป็น ๒ ส่วน คือ ส่วนแรก หัวข้อ ๒.๑ ข้อเท็จจริงและสภาพปัญหาการเลือกปฏิบัติจากค�ำร้องและรายงานผลการตรวจสอบการละเมิดสิทธิ มนุษยชนของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ ส่วนที่สอง หัวข้อ ๒.๒ ข้อเท็จจริงและสภาพปัญหาการเลือกปฏิบัติจากการรับฟังความคิดเห็น / การสัมภาษณ์เชิงลึก / การประชุมกลุ่มย่อย (Focus Group) ๒.๑ ข้อเท็จจริงและสภาพปัญหาของการเลือกปฏิบัติในมิติต่าง ๆ : ศึกษาข้อมูลค�ำร้องและ รายงานผลการตรวจสอบการละเมิดสิทธิมนุษยชนของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ ในส่วนนี้จะได้ชี้ให้เห็นสภาพปัญหาตามค�ำร้องที่มีประเด็นเกี่ยวกับการเลือกปฏิบัติ ที่ร้องเรียนต่อคณะกรรมการ สิทธิมนุษยชนแห่งชาติ ๑ ค�ำร้องที่ ๗๓๗/๒๕๕๓: กรณีสำ� นักงานคณะกรรมการข้าราชการพลเรือนก�ำหนดปรับปรุงต�ำแหน่ง ของบุคลากรทางสาธารณสุขไม่เท่าเทียมกัน ผู้ร้องอ้างว่า ส�ำนักงานคณะกรรมการข้าราชการพลเรือน (ก.พ.) ได้มีหนังสือพิจารณาปรับปรุงการก�ำหนด ต�ำแหน่งต่าง ๆ ในโรงพยาบาลศูนย์ โรงพยาบาลทั่วไป และโรงพยาบาลชุมชน โดยการปรับปรุงต�ำแหน่งเป็นระดับ ทีส่ งู ขึน้ ให้นำ� ต�ำแหน่งว่างมายุบรวม ซึง่ แตกต่างจากสายงานแพทย์ทไี่ ม่ตอ้ งน�ำต�ำแหน่งว่างมายุบรวม เป็นการเลือก ปฏิบัติหรือเป็นการปฏิบัติที่ไม่เป็นธรรมต่อผู้ร้องกับพวก คณะอนุกรรมการตรวจสอบการละเมิดสิทธิมนุษยชนด้านกฎหมายและการปฏิบตั ทิ ไี่ ม่เป็นธรรม ได้พจิ ารณาข้อ เท็จจริงและพยานหลักฐานทีเ่ กีย่ วข้องกับเรือ่ งร้องเรียนนีโ้ ดยตลอดแล้วเห็นว่า (รายงานผลการพิจารณา ที่ ๑/๒๕๕๕) การทีส่ ำ� นักงาน ก.พ. ได้อนุมตั ใิ นหลักการโดยให้ปรับปรุงการก�ำหนดต�ำแหน่งต่าง ๆ ในโรงพยาบาลศูนย์ โรงพยาบาล ทั่วไป และโรงพยาบาลชุมชน โดยมีหลักการว่า การก�ำหนดต�ำแหน่งที่มีผลท�ำให้ค่าใช้จ่ายด้านบุคลากรของส่วน ราชการเพิม่ ขึน้ ให้สว่ นราชการน�ำต�ำแหน่งว่างทีม่ เี งินมายุบเลิก โดยค�ำนวณจากค่าตอบแทนเฉลีย่ ของต�ำแหน่งทีน่ ำ� มายุบจะต้องครอบคลุมค่าตอบแทนเฉลีย่ ทีเ่ พิม่ สูงขึน้ จากการก�ำหนดต�ำแหน่งนัน้ เพือ่ ควบคุมค่าใช้จา่ ยด้านบุคคลไม่ ให้เพิม่ สูงขึน้ ดังเช่นโรงพยาบาลชุมชนจ�ำนวน ๗๗๗ แห่ง มีผทู้ ไี่ ด้ปรับต�ำแหน่งเป็นหัวหน้าพยาบาล (พยาบาลวิชาชีพ ๘ วช.) จ�ำนวน ๓๗๗ คน คงเหลือหัวหน้าพยาบาลผูท้ ยี่ งั ไม่ได้ปรับต�ำแหน่งอีก ๓๖๐ คน ซึง่ ติดขัดในหลักการดังกล่าว 38