النظامية النتهاكات حقوق الإن�سان
كيفية �إجراء حتقيق وطني يف الأمناط
ّ
دليل حول ّ
.6عدد التو�صيات والأولوية بينها:
من بني الأ�سئلة التي تطرح يف التحقيق الوطني ،يربز �س�ؤال حول عدد التو�صيات التي يجب �أن ي�صدرها التحقيق .ويكون اجلواب ب�سيط ًا من
ناحية ما حيث يقول :العدد الالزم ،لي�س �أكرث وال �أقل .و�إن كان هذا اجلواب �صحيح ًا ،ف�إنّ تطوير التو�صيات هو �أكرث تعقيد ًا من ذلك.
وب�شكل عام ،ي�ستح�سن تقدمي باقة حمدودة من التو�صيات بد ًال من طرح عدد كبري منها .وال ّ
�شك يف �أ ّنه ال يجب جتاهل �أي تو�صية مهمة
ٍ
و�إزالتها بل ينبغي تقدمي تو�صيات بقدر ما يلزم .من املمكن دائم ًا تطوير املزيد من التو�صيات من �أجل �إ�ضافتها �إىل القائمة ،و� ّإنا يعترب تنقيحها
عملية ،ف�إنّ احتماالت �أن تلقى القائمة امل�ص ّغرة من التو�صيات
و�إعادة �صياغتها �أكرث �أهمية من �إ�ضافة �أمور �إليها .وامل�س�أل ُة يف نهاية املطاف ّ
الأ�سا�سية القبول و�أن ي�صار �إىل تطبيقها �أكرب من احتماالت ح�صول ذلك مع القائمة الطويلة من التو�صيات ذات الدرجات خمتلفة الأهمية.
وهذا ما ينقلنا �إىل م�س�ألة �أخرى �أال وهي الأولوية .ال حتتل كافة التو�صيات الرتتيب نف�سه من ناحية الأهمية وبالتايل ف�إ ّنها ال تت�ساوى من حيث
الأولوية .فبع�ضها حتتل �أهمية و�أولوية �أعلى مقارنة مع التو�صيات الأخرى .وال ّبد من �أن يقوم التقرير نف�سه بالتمييز بني م�ستويات الأولوية،
يتم توجيه التو�صيات �إليها لتتخذ االجراءات الالزمة
ففي غياب هذا التمييز� ،سيكون ال�ضغط املمار�س على احلكومة وغريها من الأطراف التي ّ
مبوجبها �أقل.
موجهة �إىل احلكومة ،ولكن ال يحدد الأولوية التي حتظى بها كل تو�صية من
ولن�أخذ على �سبيل املثال ،حتقيق ًا يطرح ثمانني تو�صية� ،ستني منها ّ
هذه التو�صيات .يف هذه احلالة ،قد تتجاوب احلكومة من خالل مراجعة قائمة التو�صيات وحتديد تلك التي ميكن تنفيذها �رسيع ًا وب�شكل غري
مكلف ،من دون �أخذ �أهميتها يف معاجلة امل�س�ألة �أو الو�ضع الأ�سا�سي يف احل�سبان .وقد تتمكن من حتديد خم�سني تو�صية من بني التو�صيات
�رسيع وغري مكلف� ،إذ تختار من بني التو�صيات تلك التي تنا�سبها وت�ضعها يف مواجهة �أقل قدر
تطبقها ب�شكل
ال�ستني ّ
ٍ
املوجهة �إليها ميكن �أن ّ
ثم تبادر �إىل االدعاء ب�أ ّنها قبلت �أكرث من 80باملئة من التو�صيات ونفّذتها .وال ي�أخذ هذا يف االعتبار بتات ًا واقع �أنّ
من ال�صعوبات .ومن ّ
ولكن
التو�صيات اجلوهرية والأهم تكون من بني التو�صيات الع�رش غري املقبولة وغري املنفذة .و�ستدعي احلكومة �أ ّنها تعمل بال�شكل ال�صحيح
ّ
التحقيق �سيكون قد �أخفق �إىل درجة �أنّ �أهم تو�صياته قد ّمت �إغفالها.
التو�صل �إىل
بالتايل ،ف�إنّ احتماالت جناح التحقيق الذي ي�ضع عدد ًا حمدود ًا ن�سبي ًا من التو�صيات املر ّتبة ب�شكل وا�ضح بح�سب �أولويتها يف
ّ
حتدد �أولويتها يف بلوغ هذه النتيجة .وتقوم
نتيجة �إيجابية ،هي �أكرث من احتماالت جناح ٍ
حتقيق ي�صدر قائم ًة م�ستفي�ضة من الأعمال التي مل ّ
اال�سرتاتيجية الفعالة �أحيان ًا على حتديد �أي من التو�صيات يجب تطبيقها على الفور و�أي منها ميكن تطبيقها يف الأمد البعيد �أو متو�سط البعد.
النقاط الأ�سا�سية :الف�صل الثاين ع�رش
•
•
•
•
•
ي�صدر التحقيق التو�صيات من �أجل الت�شجيع على االمتثال الكامل ملوجبات حقوق الإن�سان،
من خالل ت�أمني �سبل انت�صاف وتعوي�ضات عن االنتهاكات املا�ضية والوقاية من �أي انتهاكات جديدة.
وحمددة الأهداف ،وتتناول
يجب �أن تكون التو�صيا�� واقعية و�شاملة ولكن موجزة بقدر الإمكان،
ّ
املحددة يف التحقيق وتعاجلها.
امل�سائل الأ�سا�سية ّ
ً
يجب �أن تتوافق التو�صيات وال�رشوط املرجعية اخلا�صة بالتحقيق و�أن ت�أتي ر ّدا على وقائع الو�ضع كما
مبي يف التحقيق ،بعد قيا�سها مقارنة مع متطلبات القانون الدويل حلقوق الإن�سان.
هو ّ
ّ
توجه التو�صيات �إىل �أي هيئة �أو منظمة� ،أو حتى فرد ي�ضطلع بدور ما يف تناول االنتهاكات
يجب �أن ّ
ومعاجلتها �أو يف تعزيز االمتثال حلقوق الإن�سان واحرتامها.
ً
يجب �أن حتدد التو�صيات �أي ًا منها حتمل الأولوية الأعلى و�أيا منها ميكن تطبيقها على املدى املتو�سط والبعيد.
|64الف�صل الثاين ع�رش� :إعداد التو�صيات