24
รายงานการประเมินสถานการณ์สิทธิมนุษยชนในประเทศไทย และรายงานผลการปฏิบัติงานประจำ�ปี ๒๕๕๗
อนึ่ง ในการประเมินสถานการณ์สิทธิมนุษยชนตามแนวทางข้างต้น รายงานฉบับนี้ยังได้คำ�นึงถึง
หลั ก กฎหมายสิ ท ธิ ม นุ ษ ยชนระหว่ า งประเทศที่ กำ � หนดนั ย สำ � คั ญ อื่ น ๆ ในการส่ ง เสริ ม และคุ้ ม ครอง
สิทธิมนุษยชน อาทิ สิทธิบางประการที่เป็นสิทธิที่ไม่สามารถเพิกถอนหรือลิดรอนได้ (Non-Derogable
Rights) ไม่ว่าจะอยู่ในสถานการณ์ใดก็ตาม ๒ เช่น สิทธิที่จะมีชีวิตอยู่ สิทธิที่จะไม่ถูกทรมาน และใน
กรณี ที่ เ ป็ น สิ ท ธิ ที่ รั ฐ อาจจำ � กั ด หรื อ เพิ ก ถอนได้ ชั่ ว คราว (Derogable Rights) ในบางสถานการณ์ ที่
กฎหมายสิ ท ธิ ม นุ ษ ยชนระหว่ า งประเทศยิ น ยอมให้ รั ฐ กระทำ � ได้ เ พื่ อ วั ต ถุ ป ระสงค์ บ างประการ ได้ แ ก่
การเคารพสิ ท ธิ ห รื อ ชื่ อ เสี ย งของบุ ค คลอื่ น ความมั่ น คงของชาติ ความสงบเรี ย บร้ อ ย การสาธารณสุ ข
หรือเพื่อศีลธรรมของประชาชนแล้ว ๓ รัฐก็จะต้องดำ�เนินการตามแนวทางที่เป็นที่ยอมรับตามกฎหมาย
ระหว่ า งประเทศ เช่ น มี ก ารบั ญ ญั ติ ไว้ เ ป็ น กฎหมายที่ ชั ด เจนเป็ น ไปเพื่ อ เหตุ ผ ลที่ ช อบธรรม รั ฐ ไม่
สามารถหาวิ ธี ก ารอื่ น มาทดแทนได้ และการใช้ อ ย่ า งจำ � กั ด และเท่ า ที่ จำ � เป็ น ได้ สั ด ส่ ว นที่ เ หมาะสม
กับสถานการณ์ และเป็นมาตรการจำ�เป็นในสังคมประชาธิปไตย เป็นต้น หรือกรณีที่สิทธิบางประเภทที่
รัฐจะสามารถทำ�ให้ก้าวหน้าหรือเป็นจริงได้ อา��ต้องดำ�เนินการอย่างค่อยเป็นค่อยไปภายใต้ทรัพยากร
ที่ มี อ ยู่ (Progressive Realization of Rights) แต่ รั ฐ จำ � เป็ น ต้ อ งแสดงความมุ่ ง มั่ น และมี แ นวทาง
การดำ � เนิ น งานอย่ า งเป็ น รู ป ธรรม กล่ า วคื อ มี ก ารกำ � หนดให้ บ รรลุ เ ป้ า หมายที่ ชั ด เจน (Progressive
Achievement) เช่น มีแผนการปฏิบัติงาน ระยะเวลา กำ�ลังบุค ลากร ผู้รับผิดชอบ และการติดตาม
ผลการปฏิบัติอย่างแท้จริง มีการจัดสรรทรัพยากรอย่างเพียงพอ/เหมาะสม (Maximum Available
Resources) และไม่มีการเลือกปฏิบัติ (Non-Discrimination)
ดังนั้น กสม. จะได้นำ�เกณฑ์และแนวทางดังกล่าวข้างต้นมาใช้ประเมินสถานการณ์สิทธิมนุษยชน
ในรายงานฉบับนี้
๒ ได้แก่ สิทธิที่ปรากฏตามข้อ ๖ ข้อ ๗ ข้อ ๘ ข้อ ๑๑ ข้อ ๑๕ ข้อ ๑๖ และข้อ ๑๘ ตามกติการะหว่างประเทศว่าด้วยสิทธิพลเมือง
และสิทธิทางการเมือง
๓ ข้อ ๑๙ (๓) ของกติการะหว่างประเทศว่าด้วยสิทธิพลเมืองและสิทธิทางการเมือง