ЧАСТЬ 2: Руководство по реализации Регионального плана действий Настоящее Руководство призвано стать для НПЗУ инструкцией по внедрению РПД. Они призваны быть максимально практичными, чтобы помочь вашему НПЗУ предпринять шаги по выполнению действий, предусмотренных РПД. В настоящем Руководстве основное внимание будет уделено национальным мерам, и оно включает восемь модулей, ориентированных на каждую национальную меру, изложенную выше. A. Поперечные элементы: Консультация, безопасность и коллективная защита i. НПЗУ как ЗПЧ Сами НПЗУ могут и должны рассматриваться как ЗПЧ. Независимые НПЗУ продвигают и стремятся к защите и реализации прав человека и основных свобод на национальном уровне, в соответствии с определением ЗПЧ.2 Бывший специальный докладчик ООН по вопросу о положении правозащитников (СД ООН о ЗПЧ) Маргарет Секагья в своем ежегодном докладе указала, что: «[...] национальные институты, которые работают в соответствии с Парижскими принципами, а также их члены и сотрудники, могут считаться правозащитниками. Она знает, что они сталкиваются с серьезными проблемами и подвергаются нападениям, угрозам, запугиванию и преследованиям в связи с их правозащитной деятельностью».3 Классификация НПЗУ как ЗПЧ признает важную работу, которую они выполняют, особые права, которыми они наделены, и опасности, которым они подвергаются в связи со своей работой. Это подчеркивает, почему НПЗУ должны рассмотреть возможность внедрения стандартов по правам ЗПЧ не только на внешнем уровне (для людей, обращающихся за помощью), но и на внутреннем (для сотрудников НПЗУ). Как и в случае со всеми ЗПЧ, реализация прав и риски, с которыми они сталкиваются, будут разными. Например, сотрудники НПЗУ, работающие на местах с жертвами, скорее всего, будут более подвержены репрессиям, чем любой другой персонал. Учитывая связь между НПЗУ и правительством, конфронтирующие правительства могут попытаться финансово или законодательно ограничить деятельность НПЗУ. В этом смысле ограничения их мандатов, посягательства на их автономию и независимость, а также ограничение их компетенции являются одними из особых рисков, с которыми сталкиваются НПЗУ.4 Поэтому программы обучения и инструменты защиты должны учитывать особенности НПЗУ как ЗПЧ и быть адаптированы для адекватного ответа на эти трудности. Как указывает СД по ЗПЧ: «...члены и сотрудники национальных институтов должны быть осведомлены о рисках, которые может повлечь за собой их работа, и должны быть надлежащим образом оснащены и обучены, чтобы противостоять таким рискам. Кроме того, необходимо предусмотреть специальные положения и ресурсы, чтобы обеспечить им адекватную защиту в случае необходимости.»5 ii. Консультация Все действия, предпринимаемые в рамках реализации настоящего Руководства, должны быть разработаны и требуют адаптации к соответствующим национальным условиям. Очень важно, чтобы вы действовали с нуля вместе с ЗПЧ, их сообществами и общественными организациями, все действия на национальном и международном уровнях должны начинаться с нуля. Все национальные меры, изложенные в данном руководстве, должны осуществляться по согласованию с ЗПЧ. Любые действия по защите ЗПЧ должны осуществляться под руководством ЗПЧ. Консультации с правозащитниками должны проводиться по принципу инклюзивности и включать ЗПЧ во всем их многообразии (ЖЗПЧ, ЗПЧ по правам SOGIESC (права, связанные с сексуальной ориентацией, гендерной идентичностью и самовыражением и половыми признаками), правозащитники по правам коренных народов и т.д.), а также ЗПЧ, работающих в различных областях 2 Декларация ООН о ЗПЧ, статья 1, https://www.ohchr.org/en/issues/srhrdefenders/pages/declaration.aspx 3 https://undocs.org/en/A/HRC/22/47 параграф 34 4 https://undocs.org/en/A/HRC/22/47 параграфы 27, 40, 59 5 https://undocs.org/en/A/HRC/22/47 параграф 83 9