074
การด�ำเนินการ (ต่อ)
เพือ่ ใช้ประกอบการแสดงความคิดเห็น ข้อห่วงกังวล และการตัดสินใจตามเจตนารมณ์ทแี่ ท้จริง
ของตน ได้แก่ การก่อสร้างเขื่อนป้องกันตลิ่งริมทะเลประเภทเขื่อนคอนกรีตแบบขั้น
บันไดเอียง มีขอ้ ด้อยคือ พืน้ ทีด่ า้ นบนสันเขือ่ นอาจถูกคลืน่ ซัดขึน้ ไปจนก่อให้เกิดความเสียหาย
แก่สงิ่ ปลูกสร้างทีอ่ ยูบ่ นแนวสันเขือ่ นได้ แต่ประชาชนส่วนหนึง่ ทีอ่ าศัยอยูต่ ดิ กับแนวก่อสร้าง
บริเวณริมหาดมหาราช ซึ่งถือว่าเป็นผู้มีส่วนได้เสียหลักและอาจได้รับผลกระทบโดยตรง
จากโครงการดังกล่าว ไม่ได้รับทราบรายละเอียดข้อมูลโครงการมาก่อนและไม่ได้เข้าร่วม
การประชุมรับฟังความคิดเห็นดังกล่าว โดยเฉพาะประชาชนซึง่ ประกอบอาชีพประมงพืน้ บ้าน
และอาศัยอยู่ในชุมชนชายฝั่งริมหาดมหาราชด้านทิศเหนือซึ่งจะเป็นพื้นที่ด�ำเนินโครงการ
ระยะที่ 3 ซึ่ ง เข้ า ร่ ว มประชุ ม เพี ย งบางส่ ว นเท่ า นั้ น นอกจากนี้ ในการประชุ ม รั บ ฟั ง
ความคิดเห็น ผูถ้ กู ร้องได้นำ� เสนอรูปแบบเขือ่ นป้องกันตลิง่ ริมทะเลแต่ละประเภทให้เลือกและ
สอบถามผู้เข้าร่วมประชุมว่าเห็นด้วยหรือไม่ แต่ผู้เข้าร่วมประชุมไม่ได้รับทราบรายละเอียด
เกี่ยวกับผลกระทบที่อาจเกิดขึ้นกับชุมชนของตนเอง โดยเฉพาะประเด็นที่เกี่ยวกับปัญหา
การกัดเซาะที่อาจมีเพิ่มมากขึ้นบริเวณจุดสิ้นสุดโครงการ (end effect) และไม่ได้รับทราบ
ว่าจะมีการแก้ไขปัญหาอย่างไร จึงเห็นว่าการด�ำเนินโครงการของผู้ถูกร้องยังไม่สอดคล้อง
กับการรับรองสิทธิในการมีส่วนร่วมของประชาชน และไม่สอดคล้องกับการท�ำหน้าที่ของ
รัฐในการจัดการ บ�ำรุงรักษา และใช้ประโยชน์จากทรัพยากรธรรมชาติ สิ่งแวดล้อม และ
ความหลากหลายทางชีวภาพอย่างสมดุลและยั่งยืน โครงการดังกล่าวผู้ด�ำเนินการจะต้อง
ให้ประชาชนและชุมชนในท้องถิ่นที่เกี่ยวข้องเข้าไปมีส่วนร่วมในการด�ำเนินการและได้รับ
ประโยชน์จากการด�ำเนินการดังกล่าวตามสิทธิที่ได้มีการรับรองและคุ้มครองไว้ จึงเป็น
การละเมิดสิทธิมนุษยชน
ข้อเสนอแนะมาตรการ
หรือแนวทางในการ
ส่งเสริมและคุ้มครอง
สิทธิมนุษยชน
1. กรมโยธาธิการและผังเมืองควรชะลอโครงการก่อสร้างเขือ่ นป้องกันตลิง่ ริมทะเล
พร้อมปรับปรุงภูมิทัศน์หาดมหาราช อ�ำเภอสทิงพระ จังหวัดสงขลา ระยะที่ 2 เพื่อปรึกษา
หารือร่วมกับกรมทรัพยากรทางทะเลและชายฝั่งในการประเมินผลกระทบจากโครงการ
ดังกล่าวว่ามีความเหมาะสมกับสภาพปัญหาในพื้นที่และควรด�ำเนินการต่อไปหรือไม่ ซึ่งใน
การด�ำเนินการดังกล่าวจะต้องส่งเสริมให้ประชาชนที่ใช้ประโยชน์โดยตรงจากหาดมหาราช
เช่น ผู้ที่อยู่อาศัยหรือผู้ประกอบกิจการเอกชน เจ้าของกรรมสิทธิ์ที่ดินริมหาดมหาราช
และชุมชนชายฝั่ง ให้มีส่วนร่วมในการด�ำเนินการและแสดงความคิดเห็นอย่างครบถ้วน
หากปรึกษาหารือและพิจารณาร่วมกันแล้วเห็นว่ามีความจ�ำเป็นต้องด�ำเนินโครงการต่อไป
จะต้องมีการก�ำหนด��าตรการป้องกันและแก้ไขผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมและประชาชน
และมาตรการตรวจสอบ ติดตามและประเมินผลโครงการอย่างชัดเจน รวมทั้งจะต้อง
จัดให้มีแนวทางในการเยียวยาความเดือดร้อนให้กับประชาชนที่อาจได้รับผลกระทบต่อ
การประกอบอาชี พ และวิ ถี ชี วิ ต ตามปกติ โดยเฉพาะกลุ ่ ม ชาวประมงพื้ น บ้ า น ทั้ ง นี้
ในการด�ำเนินการจะต้องเป็นไปโดยกระบวนการมีส่วนร่วมและเปิดเผยข้อมูลให้ประชาชน
ผู้มีส่วนได้เสียได้รับทราบอย่างครบถ้วน
2. กรมทรัพยากรทางทะเลและชายฝั่งควรด�ำเนินการตามพระราชบัญญัติส่งเสริม
การบริหารจัดการทรัพยากรทางทะเลและชายฝั่ง พ.ศ. 2558 มาตรา 16 โดยการสนับสนุน