รายงานฯ ที่ ๔๙๐-๔๙๑/๒๕๕๘ เรื่อง สิทธิและสถานะบุคคลอันเกี่ยวเนื่องกับสิทธิแรงงาน กรณีศูนย์ พัฒนาฝีมือแรงงานจังหวัดเชียงใหม่ไม่ให้การรับรองว่าเป็นผู้ผ่านการฝึกอบรมฝีมือแรงงาน เนื่องจาก ไม่มีสัญชาติไทย (รวม ๒ รายงาน) การด�ำเนินการของ กสม. กสม. พิจารณาแล้วเห็นว่า ควรมีขอ้ เสนอแนะเชิงนโยบายไปยังศูนย์พฒ ั นาฝีมอื แรงงานจังหวัดเชียงใหม่ กรมพัฒนา ฝีมือแรงงาน และกระทรวงแรงงาน เพื่อพิจารณาด�ำเนินการตามข้อเสนอแนะ ดังนี้ ผลการดำ�เนินงานปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ ประเด็นค�ำร้อง ผู้ร้อง ๒ ราย ได้ร้องเรียนต่อ กสม. ว่า ผู้ร้องทั้งสองเป็นชาวไทใหญ่ได้เข้ารับการฝึกอบรมอาชีพ โดยผู้ร้องที่ ๑ ได้ฝึกอาชีพแผนกผู้ประกอบอาหารไทย ระหว่างวันที่ ๑๕ มกราคม ๒๕๕๗ ถึงวันที่ ๑๘ กรกฎาคม ๒๕๕๗ และผู้ร้องที่ ๒ ได้ฝึกอาชีพแผนกการตัดเย็บเสื้อผ้าสตรีเบื้องต้น ระหว่างวันที่ ๓ กุมภาพันธ์ ๒๕๕๗ ถึงวันที่ ๒๗ พฤษภาคม ๒๕๕๗ ผู้ร้อง ทัง้ สองคนได้รบั การฝึกอบรมในหลักสูตรเตรียมเข้าท�ำงาน ณ ศูนย์พฒ ั นาฝีมอื แรงงานจังหวัดเชียงใหม่ ต�ำบลดอนแก้ว อ�ำเภอ แม่ริม จังหวัดเชียงใหม่ และได้รับการสนับสนุนค่าใช้จ่ายจากองค์การแพลน ประเทศไทย ภายหลังจากจบหลักสูตร ศูนย์ พัฒนาฝีมือแรงงานจังหวัดเชียงใหม่กลับปฏิเสธที่จะให้วุฒิบัตรรับรองการฝึกอาชีพ เนื่องจากผู้ร้องทั้งสองไม่มีสัญชาติไทย ผู้ร้องเห็นว่าวุฒิบัตรดังกล่าวจะสามารถรับรองการผ่านการฝึกอบรมเพื่อที่ผู้ร้องจะได้ใช้ประโยชน์ในการท�ำงานหาเลี้ยงชีพ จึงร้องเรียนต่อ กสม. เพื่อขอให้ตรวจสอบ ข้อเสนอแนะเชิงนโยบายและข้อเสนอในการปรับปรุงกฎหมาย ควรมีการปรับปรุงกฎหมายที่เกี่ยวกับการเข้าถึงสิทธิในการฝึกอาชีพของคนต่างด้าว คือ ระเบียบกรมพัฒนาฝีมือ แรงงานว่าด้วยการฝึกเตรียมเข้าท�ำงาน พ.ศ. ๒๕๕๗ ข้อ ๘ (๓) ที่ก�ำหนดคุณสมบัติของผู้สมัครรับการฝึกว่าต้องมีสัญชาติไทย ซึง่ เป็นหลักสูตรทีม่ กี ารเรียนการสอนเพือ่ ทักษะเพือ่ เตรียมเข้าท�ำงาน ประกอบกับประเทศไทยก�ำลังจะเข้าสูป่ ระชาคมอาเซียน จึงควรเปิดโอกาสให้กับบุคคลทุกคนสามารถเข้าถึงหลักสูตรดังกล่าวได้ ดังนั้น รัฐจึงควรก�ำหนดให้บุคคลทุกคนไม่ว่��จะเป็น ่ คนไทยหรือคนต่างด้าวมีสิทธิเข้ารับการฝึกอบรมในหลักสูตรดังกล่าวได้อย่างเท่าเทียมกัน เพื่อให้สอดคล้องกับหลักประกัน บทที ๓ สิทธิของทุกคนให้มีความเสมอภาคกันตามกฎหมาย โดยไม่จำ� แนกตามเชือ้ ชาติ หรือชาติ หรือเผ่าพันธุก์ ำ� เนิด โดยเฉพาะสิทธิ ในการได้รับการศึกษาและการฝึกอบรมเพื่อให้สอดคล้องหลักการที่ก�ำหนดไว้ในกติการะหว่างประเทศว่าด้วยสิทธิพลเมือง และสิทธิทางการเมือง ข้อ ๒๖ และอนุสญั ญาระหว่างประเทศว่าด้วยการขจัดการเลือกปฏิบตั ทิ างเชือ้ ชาติในทุกรูปแบบ ข้อ ๕ (ฉ) (๕) ผลการด�ำเนินการของหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง (๑) กระทรวงแรงงาน มีหนังสือ ที่ รง ๐๔๑๑/๑๐๓๓๕ ลงวันที่ ๖ สิงหาคม ๒๕๕๘ แจ้งว่า กรมพัฒนาฝีมอื แรงงาน พิจารณาได้ออกระเบียบกรมพัฒนาฝีมอื แรงงานว่าด้วยการฝึกเตรียมเข้าท�ำงาน (ฉบับที่ ๒) พ.ศ. ๒๕๕๗ ลงวันที่ ๓๐ กันยายน พ.ศ. ๒๕๕๗ โดยยกเลิกคุณสมบัตขิ องผูเ้ ข้ารับการฝึกอบรมทีก่ ำ� หนดให้ตอ้ งมีสญ ั ชาติไทยแล้ว ซึง่ สอดคล้องกับข้อเสนอแนะ เชิงนโยบายและข้อเสนอในการปรับปรุงกฎหมายของ กสม. (๒) ศูนย์พฒ ั นาฝีมอื แรงงานจังหวัดเชียงใหม่ มีหนังสือ ที่ ๐๔๐๖.๑๐.๓/๒๑๔๓ ลงวันที่ ๒ กันยายน ๒๕๕๘ แจ้งว่า กรมพัฒนาฝีมอื แรงงานพิจารณาได้ออก ระเบียบกรมพัฒนาฝีมอื แรงงานว่าด้วยการฝึกเตรียมเข้าท�ำงาน (ฉบับที่ ๒) พ.ศ. ๒๕๕๗ ลงวันที่ ๓๐ กันยายน พ.ศ. ๒๕๕๗ โดยยกเลิกคุณสมบัติของผู้เข้ารับการฝึกอบรมที่ก�ำหนดให้ต้องมีสัญชาติไทยแล้ว ซึ่งสอดคล้องกับข้อเสนอแนะเชิงนโยบายและข้อเสนอในการปรับปรุงกฎหมายของ กสม. แล้ว รายงานผลการปฏิบัติงานคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ 35 ประจำ�ปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙