الفصل األول :مقدمة
هي العملية التي يحصل من خاللها األفراد والمنظمات والمجتمعات على القدرات وتقويتها والمحافظة عليها ) (CDتنمية القدرات
لوضع أهدافهم التنموية وتحقيقها بمرور الوقت .يتطلب دعم هذه العملية تحديد القدرات األساسية الموجودة بالفعل والقدرات اإلضافية
منظورا (CA).التي قد تكون مطلوبة لتحقيق هذه األهداف .وهذا هو الغرض من عملية تقييم القدرات
توفر عملية تقييم القدرات
ً
شامالً للقدرات الضرورية والالزمة لتحقيق األهداف اإلنمائية .فهي عبارة عن تحليل للقدرات المطلوبة مقابل القدرات الموجودة
.بالفعل؛ كما توفر عملية تقييم القدرات طريقة منهجية لجمع البيانات والمعلومات حول أصول واحتياجات القدرات
والمركز اإلقليمي آلسيا والمحيط (APF)،في عام ،2008بدأ منتدى آسيا والمحيط الهادئ للمؤسسات الوطنية لحقوق اإلنسان
الهادئ التابع لبرنامج األمم المتحدة اإلنمائي في بانكوك (يُعرف اآلن باسم المركز اإلقليمي لبرنامج األمم المتحدة اإلنمائي في بانكوك
وقسم المؤسسات الوطنية واآلليات اإلقليمية (OHCHR)،ومفوضية األمم المتحدة السامية لحقوق اإلنسان )- (UNDP BRH
من خالل تقييم القدرات .أصبح هذا التعاون يُعرف باسم ) (NHRIمبادرة لتقوية المؤسسات الوطنية لحقوق اإلنسان (NIRMS)،
(CAP).شراكة تقييم القدرات
منذ عام ،2008باالشتراك مع منتدى آسيا والمحيط الهادئ ،امت ّد برنامج المساعدة اإلنمائية ليشمل المراكز اإلقليمية األخرى
"UNDPلبرنامج األمم المتحدة اإلنمائي ،تلك الموجودة في ع ّمان (المركز اإلقليمي لبرنامج األمم المتحدة اإلنمائي في ع ّمان
كما أصبحت "UNDP IRH").المركز اإلقليمي لبرنامج األمم المتحدة اإلنمائي في إسطنبول( ومؤخراً إسطنبول )"RHA
تقييمات األداء عالمية ،بعد أن تم وضعها في إطار الشراكة الثالثية للتحالف العالمي للمؤسسات الوطنية لحقوق اإلنسان
ومفوضية األمم المتحدة السامية لحقوق اإلنسان ،وبرنامج األمم المتحدة اإلنمائي .في عام 2016أنتجت هذه (GANHRI)،
.1الشراكة المبادئ العالمية لتقييم قدرات المؤسسات الوطنية لحقوق اإلنسان
إلى نقاط القوة وسنوات الخبرة التي تمتلكها كل منظمة في تقديم الدعم للمؤسسات الوطنية ) (CAPلقد استندت شراكة تقييم القدرات
لحقوق اإلنسان .منتدى آسيا والمحيط الهادئ هو االتحاد اإلقليمي للمؤسسات الوطنية لحقوق اإلنسان ،وهي منظمة قائمة على
.2األعضاء تدعم إنشاء وتعزيز المؤسسات الوطنية المستقلة لحقوق اإلنسان في المنطقة .في عام ،2019ضم المنتدى 25عضواً
دعم برنامج األمم المتحدة اإلنمائي العديد من المؤسسات الوطنية لحقوق اإلنسان كجزء من دعمه لألنظمة الوطنية لتعزيز حقوق
اإلنسان وحمايتها .وبالمثل ،كان لمفوضية األمم المتحدة السامية لحقوق اإلنسان تاريخ طويل في دعم إنشاء و/أو تعزيز المؤسسات
.الوطنية لحقوق اإلنسان في جميع أنحاء العالم
في يوليو ،2008تم تطوير شراكة تقييم القدرات لتقديم مساعدة منسقة للمؤسسات الوطنية لحقوق اإلنسان في المنطقة .اتخذ الشركاء
منهجية برنامج األمم المتحدة اإلنمائي في شأن تقييم األداء -نموذج تقييم عام للمؤسسات الحكومية -وقاموا بتكييفها مع الظروف
الخاصة للمؤسسات الوطنية لحقوق اإلنسان .حيث قاموا بمراجعة منهجية التقييم لمساعدة المؤسسات الوطنية على التحديد الذاتي
.للمجاالت التي تحتاج فيها المنهجية إلى تحسين قدرتها ،وبالتالي فعاليتها ،واالستراتيجيات المحتملة لتعزيز هذا التحسين
في الفترة ،2009- 2008تم إجراء تقييمين تجريبيين للقدرات للمؤسسات الوطنية لحقوق اإلنسان ،أوالً مع لجنة حقوق اإلنسان في
ماليزيا (المعروفة باسم سوهاكام )ثم مع لجنة حقوق اإلنسان في جزر المالديف .كانت هذه التقييمات خبرات تعليمية قيّمة ساعدت
.في تطوير منهجية نموذجية مناسبة على وجه العموم للمؤسسات الوطنية لحقوق اإلنسان
لجنة حقوق اإلنسان في ماليزيا (سوهاكام ) ،ديسمبر/كانون األول - 2008فبراير/شباط 2009
تم إجراء أول تقييم للقدرات للمؤسسات الوطنية لحقوق اإلنسان في إطار شراكة تقييم القدرات للجنة حقوق اإلنسان في ماليزيا
(سوهاكام )في الفترة من ديسمبر/كانون األول 2008إلى فبراير/شباط . 2009تم تقسيم تقييم القدرات إلى زيارتين أساسيتين قام
بهما فريق تقييم القدرات :ركزت األولى على الموظفين في مكتب كوااللمبور (المكتب الرئيسي ) ،والثانية على الموظفين في المكاتب
.اإلقليمية ومع أصحاب المصلحة الخارجيين
نظرا ألن تقييم القدرات الخاص بلجنة حقوق اإلنسان في ماليزيا (سوهاكام )كان التدريب التجريبي األول لشراكة تقييم القدرات ،فقد
ً
كان هناك عدد من الدروس المستفادة .كان من ضمن هذه الدروس المستفادة الحاجة إلى ضمان ملكية المؤسسات الوطنية لحقوق
https://nhri.ohchr.org/EN/IHRS/tripartite/Joint%20Studies%20and%20Knowledge%20Products/GANHRIمتاح على الرابطUNDP-OHCHR%20Global%20Principles%20for%20the%20Capacity%20Assessment%20of%20NHRIs.pdf.
1
https://www.asiapacificforum.net/.راجع موقع منتدى آسيا والمحيط الهادئ على الويب
2
7
دليل تقييم القدرات للمؤسسات الوطنية لحقوق اإلنسان