Раздел 2. Подход к оценке потенциала национальных
правозащитных учреждений
2.1. Настоящее руководство
Настоящее Руководство по оценке потенциала национальных правозащитных
учреждений было составлено для описания процедуры самооценки при содействии
внешних экспертов-консультантов и пошагового подхода к определению конкретных
организационных проблем. Методология оценки включает как качественные, так и
количественные элементы, которые используются для оценки текущей ситуации НПЗУ,
выявления слабых мест, прогнозирования будущих потребностей в наращивании
потенциала (ресурсов) и разработки стратегий для устранения обнаруженных
пробелов. В этом процессе должны быть задействованы все руководители НПЗУ, а
именно его комиссары, члены или омбудсмен (в зависимости от обстоятельств),
старшие менеджеры и все остальные сотрудники. Это необходимо, чтобы получить
полное представление о текущем потенциале НПЗУ, потенциале, который потребуется
ему в дальнейшем, а также стратегиях и корректирующих действиях, предлагаемых
для устранения расхождения между реальным и необходимым потенциалом, со всех
точек зрения.
Целью партнерства по оценке потенциала (ППОП) между АТФ, УВКПЧ и ПРООН была
разработка систематического подхода к поддержке НПЗУ для обеспечения
максимально эффективной и рациональной реализации их мандата с полным
использованием имеющихся у них финансовых и кадровых ресурсов. Методология ОП
национальных правозащитных учреждений была разработана на основе системы РП
ПРООН. Она выявляет и анализирует основные проблемы, мешающие НПЗУ в
достижении стоящих перед ними целей. На основе этого анализа разрабатываются
стратегии организационного улучшения.
Оценка потенциала НПЗУ ― совместная инициатива АТФ, УВКПЧ и ПРООН, что
повышает степень ответственности и доверие к результатам оценки. Если бы оценку
проводила только одна из этих организаций, инициатива могла не получить такого
признания. В процессе оценки участвуют опытные специалисты, которые являются
экспертами именно в области НПЗУ, а не консультантами по наращиванию потенциала
широкого профиля. Это тоже добавляет авторитета.
Кроме того, ОП представляет собой самооценку и ее проведение готовит организацию
к переменам. Это было важным фактором для ПРООН, так как повышает контроль и
ответственность на национальном уровне.
Бархас Лосолсурен
Региональный представитель ПРООН
Монголия
2.2. Чем не является оценка потенциала
Оценка потенциала ― это другой подход к работе с НПЗУ. С самого начала важно
понять, чем не является ОП. Это не оценка в традиционном понимании ― оценка
ориентирована на прошлое. Это не оценка потребностей ― оценка потребностей
ориентирована только на настоящее. Оценка потенциала ориентирована на будущее:
какие навыки, процессы или ресурсы следует сформировать НПЗУ, чтобы достичь
максимальной эффективности в будущем?
Руководство по оценке потенциала национальных правозащитных учреждений
11