คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ
National Human Rights Commission of Thailand
64
ป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ พ.ศ. 2551 พ.ศ. 2562 เพื่อป้องกันและขจัดการบังคับใช้แรงงานหรือบริการ
และเพื่อเป็นการอนุวัติการให้เป็นไปตามพิธีสาร ค.ศ. 2014 ส่วนเสริมอนุสัญญาองค์การแรงงานระหว่างประเทศ
ฉบับที่ 29 ว่าด้วยแรงงานบังคับ ค.ศ. 1930 โดยมีการก�ำหนดลักษณะการกระท�ำที่เป็นความผิดฐานบังคับใช้แรงงาน
หรือบริการและอัตราโทษทีเ่ หมาะสม รวมทัง้ มีการก�ำหนดมาตรการช่วยเหลือและคุม้ ครองสวัสดิภาพผูเ้ สียหายจากการ
ถูกบังคับใช้แรงงานหรือบริการเช่นเดียวกับผู้เสียหายจากการค้ามนุษย์
ส�ำหรับสถานการณ์ด้านสิทธิแรงงาน เมื่อวันที่ 14 มีนาคม 2562 องค์กรแรงงานประกอบด้วย
คณะกรรมการสมานฉันท์แรงงานไทยและสมาพันธ์แรงงานรัฐวิสาหกิจสัมพันธ์ ได้ยื่นข้อเรียกร้องต่อรัฐมนตรีว่าการ
กระทรวงแรงงานขอให้มกี ารปรับค่าจ้างขัน้ ต�ำ่ อัตราเดียวทัว่ ประเทศเพือ่ ให้เพียงพอต่อการด�ำรงชีพตามมาตรฐานสากล
เนื่องจากการส�ำรวจสถานการณ์ด�ำรงชีพ ค่าจ้าง รายได้ของแรงงานพบว่า แรงงานมีปัญหามีรายได้ไม่เพียงพอ มีภาระ
หนี้สินและคุณภาพชีวิตตกต�่ำ94 ทั้งนี้ เมื่อวันที่ 6 ธันวาคม 2562 คณะกรรมการค่าจ้างมีมติให้ขึ้นอัตราค่าจ้างขั้นต�่ำ
ทั่วประเทศในปี 2563 ในอัตราที่แตกต่างกันตามพื้นที่ โดยอัตราค่าจ้างใหม่อยู่ระหว่าง 313 - 336 บาท95
ในส่วนของแรงงานภาครัฐ มีรายงานระบุว่า ส�ำนักงานคณะกรรมการการศึกษาขั้นพื้นฐานได้มีการ
เปลีย่ นแปลงสถานะของลูกจ้างซึง่ มีจำ� นวนประมาณ 60,000 คน มาเป็นพนักงานจ้างเหมาบริการในเดือนกันยายน 2562
ซึ่งมีผลกระทบต่อสิทธิของลูกจ้างตามกฎหมายคุ้มครองแรงงานและกฎหมายประกันสังคม เนื่องจากการเป็นพนักงาน
จ้างเหมาบริการมิได้มีสถานะเป็นลูกจ้างตามกฎหมายแรงงาน96 อันเป็นไปตามแนวทางของกระทรวงการคลังซึ่งใช้กับ
หน่วยงานราชการทุกแห่ง ทัง้ นี้ กสม. ได้ตรวจสอบข้อเท็จจริงแล้วมีความเห็นว่า97 ลักษณะการปฏิบตั งิ านของพนักงาน
จ้างเหมาบริการเหมือนกันกับการปฏิบัติงานของข้าราชการและลูกจ้างชั่วคราว กล่าวคือ ต้องมาท�ำงานตามวันเวลา
ราชการ ต้องปฏิบัติงานอื่นตามที่ผู้บังคับบัญชามอบหมายอันมีลักษณะการจ้างตามสัญญาจ้างงาน และมีข้อเสนอแนะ
ให้รัฐบาลและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องหาแนวทางหรือมาตรการในการคุ้มครองสิทธิแรงงานขั้นพื้นฐานของพนักงาน
จ้างเหมาบริการ ซึ่งอาจพิจารณาใช้ระบบพนักงานของรัฐ หรืออาจพิจารณาให้สิทธิประโยชน์ที่ไม่ต�่ำกว่ามาตรฐานของ
สิทธิตามพระราชบัญญัติคุ้มครองแรงงาน พ.ศ. 254198
94
จาก ยื่นหนังสืออดุลย์ปรับค่าแรงอัตราเดียวทั่วไทย, โดย หนังสือพิมพ์เดลินิวส์, 2562. สืบค้นจาก https://
www.dailynews.co.th/politics/698475
95
จาก เคาะแล้วขึ้นค่าจ้าง ๖ บาท สูงสุด ๓๓๖ ต�่ำสุด ๓๑๓, โดย คมชัดลึก, 2562. สืบค้นจาก https://www.
komchadluek.net/news/economic/403053
96
จาก ลูกจ้างชัว่ คราวสังกัด สพฐ. เรียกร้องปรับสัญญาจ้างเป็นรายปี, โดย ข่าวไทยพีบเี อส, 2562. สืบค้นจาก https://
news.thaipbs.or.th/content/285188
97
จาก รายงานผลการตรวจสอบการละเมิดสิทธิมนุษยชนที่ ๔๓๕-๔๓๘/๒๕๕๓ ลงวันที่ ๘ ธันวาคม ๒๕๕๓, โดย
คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ.
98
จาก พนักงานจ้างเหมาบริการภาครัฐถูกละเมิดสิทธิมนุษยชนเนื่องจากได้รับการปฏิบัติไม่เป็นธรรม กสม. ขอให้รัฐ
ทบทวนนโยบาย - เร่งเยียวยาให้สวัสดิการทีเ่ สมอภาคและเหมาะสม, โดย คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ, 2562. สืบค้นจาก
https://nhrc.or.th/getattachment/NHRCT-Work/Statements-Press-Releases-Open-Letters/Press-Releases/พนักงาน
จ้างเหมาบริการภาครัฐถูกละเมิดสิทธิมนุษยชน-เ/16-11-62-ข่าว-พนง-จ้างเหมาของร��ฐถูกละเมิดสิทธิ.pdf.aspx