63
รายงานผลการประเมินสถานการณ์
ด้านสิทธิมนุษยชนของประเทศไทย ปี ๒๕๖๒
กลุ่มเป้าหมายที่จะด�ำเนินการไว้ 8,570,722 คน ส่วนแรงงานนอกระบบ กระทรวงแรงงานมีแนวทางส่งเสริม
พั ฒ นาอาชี พ และรายได้ แรงงานนอกระบบ รวมทั้ ง คุ ้ ม ครองและสร้ า งหลั ก ประกั น สั ง คมแก่ แรงงานกลุ ่ ม นี้
โดยตั้งเป้าหมายด�ำเนินการจ�ำนวน 1,066,600 คน91
อย่างไรก็ดี ในช่วงปลายปี 2562 มีรายงานข่าวการเลิกจ้างแรงงานจ�ำนวนมากเนื่องจากโรงงาน
ปิดกิจการหรือลดการผลิต โดยเฉพาะอย่างยิง่ ในอุตสาหกรรมอิเล็กทรอนิกส์ และอุตสาหกรรมยานยนต์92 ทัง้ นี้ อธิบดี
กรมสวัสดิการและคุ้มครองแรงงานได้ให้ข้อมูลว่า ในปีงบประมาณ 2561 มีสถานประกอบการเลิกจ้าง 607 แห่ง
ลูกจ้างได้รับผลกระทบและมายื่นหนังสือร้องเรียน 5,619 คน ส่วนปีงบประมาณ 2562 มีสถานประกอบการ
เลิกกิจการ 1,017 แห่ง ลูกจ้างได้รับผลกระทบ 7,703 คน เมื่อเทียบแล้วพบว่าปี 2562 มีสถานประกอบการ
ได้รับผลกระทบเพิ่มขึ้นคิดเป็นร้อยละ 67.55 ลูกจ้างได้รับผลกระทบเพิ่มขึ้นร้อยละ 37.09 อย่างไรก็ดี ตัวเลข
ดังกล่าวไม่ใช่ตัวเลขสถานประกอบการปิดกิจการและลูกจ้างที่ได้รับผลกระทบทั้งหมด แต่เป็นเพียงส่วนหนึ่งที่มี
ปัญหาไม่ได้รับเงินชดเชยการเลิกจ้างตามกฎหมายจึงมาขอความช่วยเหลือเท่านั้น การปิดกิจการและการเลิกจ้าง
มีปัญหามาจากเรื่องของสงครามการค้า เรื่องค่าเงินบาทแข็ง ความไม่ชัดเจนเกี่ยวกับการตกลงทางการค้าระหว่าง
จีนกับสหรัฐอเมริกา รวมไปถึงความไม่แน่นอนของอังกฤษว่าจะออกจากสหภาพยุโรปหรือไม่ ในขณะเดียวกัน
อีกด้านหนึง่ ก็มกี ารเปิดกิจการและมีการจ้างงานเพิม่ โดยพบว่า จ�ำนวนผูม้ งี านท�ำและเข้าไปอยูใ่ นระบบประกันสังคม
เพิ่มขึ้นถึงแม้ว่าจะมีจ�ำนวนน้อยก็ตาม93
3.1.2 การคุ้มครองสิทธิแรงงาน
นอกจากนี้ ในปี 2562 ยังได้มกี ารตรากฎหมายทีเ่ ป็นการคุม้ ครองแรงงานเฉพาะด้านอีก 2 ฉบับ
ฉบับแรก ได้แก่ พระราชบัญญัติคุ้มครองแรงงานในงานประมง พ.ศ. 2562 ซึ่งมีวัตถุประสงค์เพื่อคุ้มครองแรงงาน
ในภาคประมงมิให้ถกู เอารัดเอาเปรียบ และเป็นการอนุวตั ติ ามอนุสญ
ั ญาองค์การแรงงานระหว่างประเทศ ฉบับที่ 188
ว่าด้วยการท�ำงานในภาคการประมง ค.ศ. 2007 ส่วนฉบับทีส่ อง ได้แก่ พระราชก�ำหนดแก้ไขเพิม่ เติมพระราชบัญญัติ
91
จาก แผนปฏิบัติราชการกระทรวงแรงงานประจ�ำปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๒, โดย กระทรวงแรงงาน, 2562.
สืบค้นจาก http://pubhtml5.com/juwt/wsas/basic/201-250
92
จาก จ้างงานไทยวิกฤตเลิกจ้าง - ปิด รง. ชั่วคราว, โดย หนังสือพิมพ์มติชน, 2562. สืบค้นจาก https://www.
matichon.co.th/news-monitor/news_1745958
93
จาก เผยปี ๖๒ โรงงานปิดกิจการอื้อ ลูกจ้างเดือดร้อนหนัก ร้องเรียนค่าชดเชย ๗ พันราย, โดย ข่าวสด, 2562.
สืบค้นจาก https://www.khaosod.co.th/economics/news_3252069
บทที่
3
การประเมินสถานการณ์
สิทธิด้านเศรษฐกิจ สังคม และวัฒนธรรม
พระราชบัญญัตคิ มุ้ ครองแรงงาน พ.ศ. 2541 เป็นกฎหมายหลักฉบับหนึง่ ทีป่ ระกันว่า ผูท้ ที่ ำ� งาน
จะมีสภาพการท�ำงานและได้รบั ค่าจ้างทีเ่ ป็นธรรม กฎหมายดังกล่าวได้มกี ารปรับปรุงแก้ไขให้สอดคล้องกับสถานการณ์
ที่เปลี่ยนแปลงไปเป็นระยะ ๆ และในปี 2562 ได้มีการปรับปรุงกฎหมายดังกล่าวตามพระราชบัญญัติคุ้มครอง
แรงงาน (ฉบับที่ 7) พ.ศ. 2562 เพื่อให้ความคุ้มครองแก่ลูกจ้างให้สอดคล้องกับมาตรฐานสากลด้านการคุ้มครอง
แรงงานมากขึน้ ได้แก่ การเพิม่ สิทธิการลา การให้ลกู จ้างหญิงมีครรภ์สามารถลาเพือ่ ตรวจครรภ์กอ่ นคลอดบุตรได้ และ
การให้นายจ้างก�ำหนดค่าจ้าง ค่าล่วงเวลา ค่าท�ำงานวันหยุดในอัตราเท่ากันทัง้ ลูกจ้างชายและหญิงในงานทีเ่ ท่าเทียมกัน