4.1. Укрепление независимости и легитимности
Важным элементом методологии ОП является понимание широкой правовой,
политической и социальной среды, в которой работает НПЗУ. Оценка потенциала
НПЗУ требует досконального изучения независимости и легитимности НПЗУ, начиная
с конституционной или законодательной базы НПЗУ и его способности толковать и
применять действующее законодательство. Сюда также относятся процедуры
назначения руководителей НПЗУ (комиссаров или омбудсмена) и составления
годового бюджета учреждения. Кроме того, к этому пункту относится репутация НПЗУ и
его восприятие обществом, а также поддержка сообщества, которую НПЗУ получает за
свою работу.
Недостатки законодательства представляют серьезную проблему для потенциала
НПЗУ. Оценка потенциала должна учитывать, как НПЗУ может выполнять свою работу
с максимальной эффективностью, несмотря на любые недостатки законодательства, а
также что НПЗУ может сделать для принятия более совершенного и более
эффективного законодательства (если это вообще возможно). Итоговый отчет о
проведенной ОП предназначен для НПЗУ, поэтому не должен предлагать стратегии и
действия, выходящие за рамки его полномочий. Например, НПЗУ не может принимать
законы или вносить в них поправки, поэтому итоговый отчет не должен содержать
предложения об изменении законодательства! Однако в отчете могут быть
предложены действия, которые НПЗУ может предпринять, чтобы рекомендовать,
поощрять и продвигать укрепление законодательной базы. Стратегии могут
рекомендовать НПЗУ:
•
пересмотреть и, при необходимости, добиться от парламента поправок к
законодательству, которое соблюдает НПЗУ;
•
предлагать изменения государственных административных политик и процедур,
касающихся НПЗУ;
•
принять более широкое толкование существующих законодательных
положений.
В последнем случае по итогам оценки потенциала НПЗУ может быть предложено
более внимательно изучить свой директивный мандат и, путем интерпретации, найти
реалистичные, но творческие способы преодоления воспринимаемых недостатков в
рамках существующего законодательства. В этом НПЗУ помогает основополагающий
принцип толкования прав человека, согласно которому права и механизмы их защиты
должны толковаться широко, а ограничения прав и защитных механизмов должны
толковаться узко.
Стратегии и действия по развитию потенциала также могут быть ориентированы на
укрепление независимости и полномочий НПЗУ путем формирования более широкой и
более стратегической поддержки сообщества за счет:
•
повышения осведомленности о функциях и полномочиях НПЗУ;
•
улучшения знаний в области прав человека внутри НПЗУ и за его пределами;
•
расширения доступности НПЗУ для общественности, в том числе на местном
уровне;
•
расширения сферы деятельности НПЗУ и охват всех категорий прав человека.
В ходе анализа независимости и легитимности НПЗУ также учитываются комментарии
и рекомендации Подкомитета МКК по аккредитации, касающиеся этого НПЗУ. Эти
Руководство по оценке потенциала национальных правозащитных учреждений
53