คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ
National Human Rights Commission of Thailand
62
เมื่อเดือนมิถุนายน 2558 รัฐบาลไทยได้เสนอรายงานการปฏิบัติตามกติกา ICESCR และคณะกรรมการประจ�ำ
กติกาฯ ได้มีข้อสังเกตต่อรายงานของประเทศไทยว่า รัฐภาคีพึงด�ำเนินมาตรการเพื่อเพิ่มโอกาสการจ้างงานในระบบ
ลดการบังคับใช้แรงงาน โดยเฉพาะอย่างยิ่งแรงงานในภาคประมง ประกันว่าคนงานจะได้รับค่าจ้างขั้นต�่ำที่เพียงพอ
ต่อการด�ำรงชีพของตนและครอบครัว ประกันสิทธิของแรงงานในการก่อตัง้ หรือเข้าร่วมเป็นสมาชิกสหภาพ ใช้ความพยายาม
เพือ่ แก้ปญ
ั หาขาดแคลนทีอ่ ยูอ่ าศัย ให้ความคุม้ ครองแก่ผอู้ าศัยในพืน้ ทีไ่ ม่เป็นทางการ (informal settlement) จากการ
ถูกไล่รื้อ และประกันว่าบุคคลดังกล่าวจะเข้าถึงบริการขั้นพื้นฐาน เช่น น�้ำอุปโภคบริโภคและระบบสุขอนามัย87
จากการติดตามข้อมูลในปี 2562 พบสถานการณ์สิทธิที่เกี่ยวกับการท�ำงานและความคุ้มครองทางสังคม
การด�ำเนินการของรัฐ และปัญหาอุปสรรคในการส่งเสริมและคุ้มครองสิทธิดังกล่าว ดังนี้
3.1.1 การส่งเสริมการมีงานท�ำ
ประเทศไทยมีประชากรวัยท�ำงานจ�ำนวน 38.43 ล้านคน88 เป็นผู้มีงานท�ำ 37.69 ล้านคน
โดยมีการประกอบอาชีพอยูใ่ น 3 ภาคใหญ่ ๆ คือ ภาคการเกษตร ภาคการผลิต และการประกอบอาชีพอิสระ โดยมีผทู้ ำ� งาน
ในภาคการเกษตร 11.74 ล้านคน ภาคการผลิต 6.28 ล้านคน และผู้ประกอบอาชีพอิสระรวมถึงการประกอบธุรกิจ
และการค้าประมาณ 20.88 ล้านคน89
กระทรวงแรงงานได้จดั ท�ำแผนแม่บทด้านแรงงาน 5 ปี (พ.ศ. 2560 - 2564) ภายใต้กรอบยุทธศาสตร์
การพัฒนาทรัพยากรมนุษย์ของประเทศ ระยะ 20 ปี (พ.ศ. 2560 - 2579) โดยให้ความส�ำคัญกับการพัฒนาแรงงาน
ที่มีศักยภาพสูงและมีคุณภาพชีวิตที่ดี โดยยุทธศาสตร์ที่ 1 และ 2 เน้นการเพิ่มศักยภาพของแรงงานและผู้ประกอบการ
และการคุ้มครองแรงงานและเสริมสร้างหลักประกันความมั่นคงในการท�ำงานตามล�ำดับ90 ส่วนแผนปฏิบัติราชการ
ของกระทรวงแรงงานประจ�ำปีงบประมาณ 2562 เน้นการส่งเสริมการมีงานท�ำซึ่งมีกลุ่มเป้าหมายประกอบด้วย
นักเรียน นักศึกษา ผู้พ้นโทษ ผู้สูงอายุ ผ่านการแนะแนวอาชีพ การจัดหางาน การให้บริการข้อมูลข่าวสารตลาดแรงงาน
จัดโครงการจ้างงานเร่งด่วนและพัฒนาฝีมือแรงงาน และโครงการเตรียมความพร้อมแก่ก�ำลังแรงงาน โดยก�ำหนด
87
Committee on Economic, Social and Cultural Rights, 19 June 2015, Concluding observations on
the combined initial and second periodic reports of Thailand, Page 6 - 8.
88
จาก สถิตดิ า้ นสังคม ตาราง สถานการณ์แรงงาน การมีงานท�ำและการว่างงานทัว่ ราชอาณาจักร รายปี (พ.ศ. ๒๕๔๔ - ๒๕๖๑),
โดย ส�ำนักงานพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ, 2562. สืบค้นจาก social.nesdb.go.th
89
จาก สถิติด้านสังคม ตารางสัดส่วนคนจนและจ�ำนวนคนจนเมื่อวัดด้านรายจ่ายเพื่อการอุปโภคบริโภค จ�ำแนกตาม
สถานภาพทางเศรษฐกิจสังคมของครัวเรือนปี พ.ศ. ๒๕๔๓ - ๒๕๖๐, โดย ส�ำนักงานพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ, 2562.
สืบค้นจาก social.nesdb.go.th
90
จาก แผนแม่บทด้านแรงงาน (พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๔), ยุทธศาสตร์ที่ ๑ : การเพิ่มศักยภาพแรงงานและผู้ประกอบการ
เพือ่ สร้างความเข้มแข็งทางเศรษฐกิจและแข่งขันได้อย่างยัง่ ยืน ยุทธศาสตร์ที่ ๒ : การคุม้ ครองและเสริมสร้างความมัน่ คง หลักประกัน
ในการทางานและคุณภาพชีวิตที่ด,ี โดย กระทรวงแรงงาน, 2562. สืบค้นจาก http://www.oic.go.th/FILEWEB/CABINFOCENTER11/DRAWER058/GENERAL/DATA0000/00000308.PDF