4
บทวิเคราะห์รายงาน
การประเมินผลภาคราชการแบบบูรณาการ
ร าย งานผล การ ปฏิ บั ติ งานค ณะกร รม การสิ ท ธิ ม นุษ ยชน แ ห่ ง ชา ติ ประ จำ � ปี ง บประ ม า ณ พ .ศ. 25 6 5
(Government Evaluation System: GES) ประจ�ำปี
งบประมาณ พ.ศ. 2565
82
กสม. ให้ความส�ำคัญต่อการก�ำกับ ติดตาม และประเมินผลการด�ำเนินงานตามพันธกิจ เพื่อใช้เป็น
ข้อมูลในการวิเคราะห์ พัฒนา และปรับปรุงการด�ำเนินงานให้เกิดผลอย่างเป็นรูปธรรมและเป็นที่ประจักษ์
ต่อสาธารณชน โดยส�ำนักงาน กสม. ได้ก�ำหนดตัวชี้วัด (Key Performance Indicator: KPI) เพื่อใช้เป็น
เครือ่ งมือในการบ่งชี้ ติดตามความก้าวหน้าและประเมินผลการปฏิบตั งิ านทีเ่ ป็น “ผลผลิต (output) หรือผลลัพธ์
(outcome)” ของโครงการ/กิจกรรมส�ำคัญตามยุทธศาสตร์และภารกิจของ กสม. ซึ่งครอบคลุมหน้าที่
และอ� ำ นาจใน 4 มิ ติ ได้ แ ก่ มิ ติ ก ารคุ ้ ม ครอง มิ ติ ก ารส่ ง เสริ ม มิ ติ ก ารเฝ้ า ระวั ง และมิ ติ ง านสนั บ สนุ น
พร้อมมีการถ่ายทอด (cascading) ตัวชีว้ ดั และเป้าหมายระดับองค์กรลงสูร่ ะดับหน่วยปฏิบตั ิ (สาํ นัก/หน่วย) เพือ่ ให้
การขับเคลื่อนยุทธศาสตร์เป็นไปในทิศทางเดียวกัน (alignment) และมีจุดมุ่งหมายร่วมกัน อันถือได้ว่าเป็น
การน�ำระบบการบริหารแบบมุง่ ผลสัมฤทธิ์ (results-based management) มาประยุกต์ใช้ในองค์กรอย่างครบครัน
ตัวชีว้ ดั ทีก่ ำ� หนดมี 2 ลักษณะ คือ “ตัวชีว้ ดั เชิงปริมาณ
(quantity)” ส�ำหรับการวัดหรือประเมินผลทีเ่ ป็นจ�ำนวน
ทีส่ ามารถนับได้โดยก�ำหนดหน่วยการวัดเป็น “ร้อยละ”
และ “ตัวชีว้ ดั เชิงคุณภาพ (quality)” ส�ำหรับการวัด
หรือประเมินผลทีเ่ น้นความส�ำคัญของขัน้ ตอนการด�ำเนินงาน
โดยก� ำ หนดหน่ ว ยการวั ด เป็ น “ระดั บ ความส� ำ เร็ จ
(milestone)” โดยอาจเพิม่ เงือ่ นไขด้านกรอบระยะเวลา
ด�ำเนินการ กลุม่ เป้าหมาย และกระบวนการท�ำงาน รวมถึง
ผลลัพธ์ที่ได้จากกระบวนการท�ำงานที่สามารถท�ำได้
ภายในปีงบประมาณ การปร��เมินผลการปฏิบตั ริ าชการ
แบ่งเป็น 2 รอบ ได้แก่ รอบ 6 เดือน และรอบ 12 เดือน
โดยในการประเมินผลตามค�ำรับรองการปฏิบัติราชการ
ได้ ส ร้ า งกลไกในรู ป แบบ “คณะท� ำ งานประเมิ น ผล
การปฏิบัติราชการตามค�ำรับรองการปฏิบัติราชการ
ของส�ำนักงานคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ”
เพือ่ ท�ำหน้าทีป่ ระเมินผลการปฏิบตั ริ าชการตามค�ำรับรอง
และจัดท�ำรายงานประเมินผลการปฏิบตั ริ าชการเสนอต่อ
กสม. พร้อมรายงานปัญหา อุปสรรค และข้อเสนอแนะ
ประกอบการจัดท�ำค�ำรับรองในปีงบประมาณต่อไป
ในการวิเคราะห์และประเมินผลการปฏิบัติงานของ
กสม. และส�ำนักงาน กสม. นัน้ ใช้แนวทางการประเมินผล
ภาคราชการแบบบูรณาการ (Government Evaluation
System: GES) มาเป็นกรอบแนวคิดในการวิเคราะห์
ตัง้ แต่ปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 ตามค�ำแนะน�ำ/ข้อสังเกต
ของคณะอนุกรรมาธิการองค์กรอิสระตามรัฐธรรมนูญ
วุฒิสภา โดย GES เป็นระบบการตรวจสอบและประเมิน
ผลการปฏิบัติงานอย่างเป็นเอกภาพที่เน้นการก�ำหนด
ตั ว ชี้ วั ด ในการประเมิ น ผลให้ มี จ� ำ นวนเท่ า ที่ จ� ำ เป็ น
และสามารถสะท้อนความพึงพอใจของประชาชนที่มี
ต่ อ ภารกิ จ ขององค์ ก รอย่ า งชั ด เจนใน 2 มิ ติ ได้ แ ก่
“มิ ติ ภ ายนอก” และ “มิ ติ ภ ายใน” โดย กสม.
และส�ำนักงาน กสม. ได้นำ� ผลการด�ำเนินงานตามตัวชีว้ ดั
ตามค�ำรับรองการปฏิบัติราชการประจ�ำปีงบประมาณ
พ.ศ. 2565 จ�ำนวน 8 ตัวชี้วัดหลัก 13 ตัวชี้วัดย่อย
มาใช้ในการวิเคราะห์ประเมินผล ทั้ง 2 มิติ โดย “มิติ
ภายนอก” ประกอบด้วย (1) การประเมินประสิทธิผล
(ผลลัพธ์/ผลผลิต) และ (2) การประเมินความพึงพอใจ
ของผู้รับบริการ และผู้มีส่วนได้เสียต่อผลการให้บริการ
ของส�ำนักงาน กสม. และ “มิติภายใน” ประกอบด้วย
(1) การประเมินประสิทธิภาพ และ (2) การพัฒนาองค์กร
มาเป็นข้อมูลในการวิเคราะห์ประเมินผล ดังรายละเอียด
ปรากฏตามแผนภาพที่ 9