前言 對於人權捍衛者而言，亞太地區已經變成了一個愈加危險的地方。人權捍衛者們身為活躍的公民社會 的支持者、以及為最脆弱和最受邊緣化族群倡議者，在現今面臨了一系列非同尋常的挑戰。 我會持續向 各個政府提出關於在該國背景下所發生的公民與政治權利受到侵蝕的狀況。 新冠肺炎 (COVID-19) 大 流行持續影響所有社群，亞太地區的各個政府對疫情亦有各自不同的反應；許多人權捍衛者擔心，各國 政府將利用這波疫情的機會，來壓制異議、並煽動民眾支持對集會、結社和遷徙自由加以不成比例的限 制。 這些基本人權是使人權捍衛者得以安全地、有效地工作的必要條件。亞太地區國家人權機構論壇等區 域組織在倡議加強保護人權捍衛者、有效對人權侵害作出回覆方面至關重要。 令我感到鼓舞的是，眾多國家人權機構在本《行動計劃》中致力於發展一個將大幅改善整個亞太地區人 權捍衛者狀況的人權保護和促進議程。 在亞太地區的許多地方，以捍衛人權為志業的國家人權機構工作人員面臨著巨大的風險。有些人為了 捍衛人權的工作付出了最高的代價；今年 6 月，阿富汗獨立人權委員會的兩名工作人員－法蒂瑪・卡利 勒 (Fatima Khalil) 和阿默德・賈維德・弗拉德 (Ahmad Jawed Folad) 在前往喀布爾的人權委員會辦公室 時遭到不明人士襲擊並被刺殺。令人遺憾的是，在阿富汗發生的這起襲擊並非是國家人權機構工作人 員因參與保護和促進人權工作而被殺害的第一次事件，其他國家人權機構的工作人員也曾在類似情況 下喪生。這些令人心碎的事件標誌著國家人權機構工作人員的勇氣、以及他們在履行職責時所面對的 風險。 女性人權捍衛者的處境在各處皆仍是一個需要高度關注的問題，因為女性人權捍衛者成為目標通常不 僅因爲她們的工作，也因她們的身份。 整份《行動計劃》皆強調了女性人權捍衛者的處境，並在區域和國 家層級提出了具體行動。 許多人權捍衛者在國家保護能力有限的偏遠或危險的地域工作。 本《行動計劃》提出的許多國家層級行 動，例如倡導在地方層級提供更好的法律保護、加強人權捍衛者的網絡、以及發展防範侵害的預警系 統，都是在回應這些常受到許多全球和地區計劃忽略的基層倡議者的需求。 在我任職期間，我期待與亞太地區國家人權機構論壇及其成員國家人權機構在執行本《行動計劃》上進 行合作，包括支持人權捍衛者參與國際人權體系。 作為保護和促進人權捍衛者權利的夥伴，我堅信若我 們共同努力，將能夠加強整個亞太地區對人權捍衛者權利的保護，並為人權捍衛者提供一個發聲的平 台。 Mary Lawlor 聯合國人權捍衛者處境特別報告員 3