الجزء IIمؤسسات حقوق اإلنسان الوطنية في الميدان
دراسة حالة
المقترح في
عام ،2009أصدرت المفوضية الفلبينية لحقوق اإلنسان تعليقا 201على
ّ
التحول ُ
سياسة الحكومة حول العمالة الفلبينية في الخارج نحو نهج أكثر “عدوانية” لتسويق فوائد
العمال المهاجرين الفلبينيين .أثارت المفوضية مخاوف ًا ودعت إلى ضرورة السعي وراء
ّ
العمال المهاجرين
“ضمانات مناسبة وإضفاء طابع مؤسساتي عليها” من أجل حماية
ّ
صدقتها الفلبين.
الفلبينيين وأسرهم ،وذلك تماشي ًا مع اتفاقية العمال المهاجرين التي ّ
أشارت المفوضية في تعليقها إلى الجهود السابقة الرامية إلى لفت انتباه لجنة األمم
تحول في سياسة الحكومة خالل عملية تقديم
بالعمال المهاجرين إلى
المتحدة المعنية
ّ
ّ
التقارير بموجب المعاهدات ،وكذلك إلى طلب هيئة المعاهدة بأن تضمن الحكومة حماية
حقوق العمال المهاجرين.
شددت المفوضية على دور الدولة في توفير الظروف المحلية التي من شأنها أن تسمح
كما ّ
للفلبينيين بممارسة خيار حقيقي فيما يتع ّلق بالعمل في الخارج.
202
وأوصت المفوضية بتنقيحات لصياغة التشريعات التي رافقت التغيير في سياسة الحكومة.
الملعنة والتي قُ ّدمت في المنتدى العالمي الثاني حول
ودعت الحكومة للوفاء بالتزاماتها ُ
العمال المهاجرين.
الهجرة والتنمية ،لتشجيع الدول األخرى على التصديق على اتفاقية
ّ
باإلضافة إلى ذلك أوصت المفوضية بأن تضمن الحكومة أن اتفاقاتها الثنائية حول قضايا
العمل تتماشى مع االتفاقية ومعايير حقوق اإلنسان ذات الصلة.
.5.4التعاون مع مؤسسات حقوق اإلنسان الوطنية في البلدان األخرى
202 201
هناك ممارسة شائعة بين المؤسسات الوطنية لحقوق اإلنسان وهي تبادل المعلومات والخبرات من أجل تعزيز حقوق العمال
203
المهاجرين وحمايتهم بشكل أفضل في كل مرحلة من رحلتهم.
تالحظ المؤسسات الوطنية لحقوق اإلنسان في البلدان المستقبلة للعمالة أنه من الضروري فهم سياق حقوق اإلنسان في البالد
المصدرة للعمالة ،إذ تنشأ العديد من القضايا قبل مغادرة العمال المهاجرين وطنهم.
ِّ
تم تزويد العمال المهاجرين بمعلومات موثوقة عن بلد المقصد
ويمكن أن تشمل هذه القضايا ،على سبيل المثال ،ما إذا كان قد َّ
وأصحاب العمل ،ما إذا كانوا قادرين على تسجيل اتفاق أو حتى عقد مكتوب ،وما إذا كان رحيلهم ونواياهم معروفة من قبل
حكومتهم ومفهومة منها.
عند االقتضاء ،بإمكان المؤسسات الوطنية لحقوق اإلنسان في دول اإلرسال والعبور واالستقبال تطوير خطط عمل مشتركة للر ّد
204
على المجاالت المثيرة للقلق .كما ينبغي أن تسعى للقيام بذلك بالتعاون مع المجتمع المدني.
201
قانون تحرير العاملين الفلبينيين في الخارج لعام :2007تعليق من لجنة حقوق اإلنسان في الفلبين ،عام .2009
202
هناك مبادئ توجيهية للمؤسسات الوطنية حول هذه النقطة :على سبيل المثال :إن مبادئ سيول التوجيهية تنص على أنه ينبغي على المؤسسات الوطنية اتخاذ
اجراءات فيما يتعلق بالعمال المهاجرين لـ “ ...تعزيز الحق في تغبير صاحب العمل ،وخاصة في حاالت ظروف العمل اإلستغاللية أو المجحفة” ،الفقرة .35وعالوة على
ذلك ،فإن اتفاقية سياسة العمالة لمنظمة العمل الدولية )C-122( 1964 ،تفرض على الدول األعضاء وضع إطار سياسة “باعتبارها هدف ًا رئيسي ًا” لتعزيز العمل
والمختار بحرية ،المادة .)1( 1
الكامل والمنتج ُ
203
على سبيل المثال ،من خالل إنشاء مذكرات تفاهم مع المؤسسات الوطنية األخرى أو من خالل أنشطة مشتركة في منتدى جنوب شرق آسيا للمؤسسات
الوطنية لحقوق اإلنسان وقوات الشرطة المسلحّ ة.
204
إعالن سانتا كروز؛ المؤتمر الدولي الثامن للمؤسسات الوطنية لتعزيز وحماية حقوق اإلنسان؛ سانتا كروز ،بوليفيا؛ 26-24أكتوبر 2006؛ الفقرة .21
الفصل :6تعزيز القانون والسياسة والممارسة | 79