กฎหมายว่าด้วยความเสมอภาคและการไม่เลือกปฏิบัติ นอกจากนี้ ข้อแนะน�ำทัว่ ไป (CERD General Recommendation 14)8 ได้อธิบายความหมายของ การเลือกปฏิบัติตามอนุสัญญา CERD ดังนี้ “การปฏิบัติที่แตกต่างกัน (Differentiation of Treatment) จะไม่ก่อให้เกิดการเลือกปฏิบัติ (Discrimination) หากพิจารณาเกณฑ์ส�ำหรับการปฏิบัติที่แตกต่างกันนั้นเปรียบเทียบกับวัตถุประสงค์และจุดมุ่งหมาย ของสนธิสัญญาแล้วมีความชอบธรรมหรือตกอยู่ในขอบเขตมาตรา ๑ ย่อหน้า ๔ ของสนธิสัญญานี้ ในการพิจารณา เกณฑ์ดังกล่าว คณะกรรมการยอมรับว่าการกระท�ำใดการกระท�ำหนึ่งอาจมีวัตถุประสงค์หลากหลาย ดังนั้น ในการ ก�ำหนดว่าการกระท�ำอันหนึ่งส่งผลขัดแย้งต่อหลักการตามสนธิสัญญานี้ คณะกรรมการจะพิจารณาว่าการกระท�ำนั้น ก่อให้เกิดผลกระทบอันไม่สามารถอ้างเหตุที่ชอบธรรม (Unjustifiable Desperate Impact) ต่อบุคคลที่ถูกจ�ำแนก ความแตกต่างด้วยเหตุแห่งเชื้อชาติ สีผิว บรรพบุรุษ สัญชาติ ถิ่นก�ำเนิด” อนุสัญญาว่าด้วยการขจัดการเลือกปฏิบัติต่อสตรีในทุกรูปแบบ (Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women หรือ CEDAW) วางหลักเกี่ยวกับความเสมอภาค และการห้ามเลือกปฏิบัติไว้ใน ข้อ ๑ ดังนี้ “เพื่อความมุ่งประสงค์ของอนุสัญญานี้ ค�ำว่า “การเลือกปฏิบัติต่อสตรี” จะหมายถึงการแบ่งแยก การกีดกันหรือการจ�ำกัดใด ๆ เพราะเหตุแห่งเพศซึง่ มีผลหรือความมุง่ ประสงค์ทจี่ ะท�ำลายหรือท�ำให้เสือ่ มเสียการยอมรับ การได้อุปโภคหรือการใช้สิทธิโดยสตรีโดยไม่เลือกสถานภาพด้านการสมรสบนพื้นฐานของความเสมอภาคของบุรุษและ สตรีของสิทธิมนุษยชนขั้นพื้นฐานในด้านการเมือง เศรษฐกิจ สังคม วัฒนธรรม พลเมืองหรือด้านอื่น ๆ” กติการะหว่างประเทศว่าด้วยสิทธิทางเศรษฐกิจ สังคม และวัฒนธรรม (International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights หรือ ICESCR) วางหลักเกี่ยวกับความเสมอภาคและการห้ามเลือก ปฏิบัติไว้ใน ข้อ ๒ ดังนี้ “รัฐภาคีแห่งกติกานี้รับที่จะประกันว่าสิทธิทั้งหลายที่ระบุไว้ในกติกานี้ปราศจากการเลือกปฏิบัติใด ๆ เรื่องเชื้อชาติ สีผิว เพศ ภาษา ศาสนา ความคิดเห็นทางการเมืองหรือความคิดเห็นอื่นใด ชาติหรือสังคมดั้งเดิม ทรัพย์สิน ก�ำเนิดหรือสถานะอื่น” นอกจากนี้ ความเห็นทั่วไป (General Comment)9 ได้อธิบายความหมายของการเลือกปฏิบัติใน กรอบของ ICESCR ว่า “การเลือกปฏิบัติโดยตรง (Direct Discrimination) เกิดขึ้นเมื่อบุคคลได้รับการปฏิบัติในลักษณะที่ พึงพอใจน้อยกว่าบุคคลอื่นในสถานการณ์เดียวกันด้วยเหตุแห่งการเลือกปฏิบัติ เช่น การจ้างงานในสถาบันการศึกษา หรือการสมัครสมาชิกในสหภาพการค้านัน้ อยูบ่ นพืน้ ฐานของความคิดเห็นทางการเมืองของลูกจ้างหรือผูส้ มัคร การเลือก ปฏิบัติทางตรงรวมถึงการกระท�ำที่ส่งผลร้ายหรือการละเว้นการกระท�ำบางอย่างบนพื้นฐานจากเหตุแห่งการเลือก ปฏิบัติ..” ดังนั้นจะเห็นได้ว่าในกรณีการเลือกปฏิบัติโดยตรงนั้นเห็นได้ชัดเจนจากมาตรการหรือกฎหมายว่ามีเนื้อหาที่ ก�ำหนดเงื่อนไขแตกต่างกันส�ำหรับบุคคลบางกลุ่มด้วยเหตุแห่งการเลือกปฏิบัติต่าง ๆ 8 From “Part I, Article 3 (Interpretation) Australian Human Rights Commission Act 1986” From “Unlawful Discrimination in New South Wales” Anti-Discrimination Board. Retrieved from: http:// www.lawlink.nsw.gov.au. 9 27