๕.๓ ข้อจ�ำกัดในการจัดท�ำตราสารสิทธิมนุษยชนในอาเซียน หากเปรียบเทียบจ�ำนวนตราสารสิทธิมนุษยชนที่จัดท�ำใ���อาเซียนกับที่ปรากฏในสามภูมิภาคหลัก คือ ยุโรป อเมริกาและอาฟริกา ตามข้อมูลในบทที่ ๒ จะเห็นว่าอาเซียนยังมีจ�ำนวนตราสารด้านสิทธิมนุษยชนโดยเฉพาะตราสาร ที่มีผลผูกพันทางกฎหมายน้อยกว่าภูมิภาคอื่นมาก แน่นอนว่าในด้านระยะเวลาการจัดตั้ง หากนับตั้งแต่เวลาที่อาเซียน ประกาศใช้กฎบัตรในปี พ.ศ. ๒๕๕๐ จนถึงปัจจุบันเป็นเวลากว่าแปดปีก็ยังถือว่าอาเซียนอยู่ในระยะเริ่มต้น แต่ภูมิภาคอื่น (ยกเว้นอาฟริกา) ก็สามารถจัดท�ำตราสารสิทธิมนุษยชนในรูปแบบสนธิสัญญาหลายฉบับในระยะเวลาใกล้เคียงกัน สาเหตุ หลักประการหนึ่งที่เป็นข้อจ�ำกัดพื้นฐานที่ส�ำคัญในการจัดท�ำตราสารสิทธิมนุษยชนในอาเซียนไม่ว่าจะเป็นตราสารทาง การเมืองหรือกฎหมาย นอกเหนือจากประเด็นข้อจ�ำกัดหรือความท้าทายของกลไกสิทธิมนุษยชนอาเซียนที่จะกล่าวถึงใน บทต่อไปโดยละเอียด คือ ข้ออ้างหรือความเข้าใจของประเทศสมาชิกอาเซียนทีว่ า่ ประเทศสมาชิกอาเซียนยังขาดจุดร่วมกัน (Commonality) ในด้านพันธกรณีสิทธิมนุษยชนระหว่างประเทศในหลายประเด็น โดยมีจุดร่วมกันเพียงสองประเด็น คือ สตรีและเด็ก อันเนือ่ งมาจากการทีท่ กุ ประเทศได้เข้าเป็นภาคีอนุสญ ั ญาว่าด้วยการขจัดการเลือกปฏิบตั ติ อ่ สตรีในทุกรูปแบบ 48 (CEDAW) และอนุสัญญาว่าด้วยสิทธิเด็ก (CRC) ในหัวข้อนี้จึงจะวิเคราะห์ให้เห็นข้อเท็จจริงเกี่ยวกับพันธกรณีดังกล่าว ตลอดจนข้อพิจารณาที่ว่าจ�ำเป็นหรือไม่ที่จะต้องให้ประเทศสมาชิกเข้าเป็นภาคีในตราสารสิทธิมนุษยชนระหว่างประเทศ ร่วมกันทั้งสิบประเทศ เพื่อให้เกิดจุดร่วมให้อาเซียนสามารถด�ำเนินการในประเด็นสิทธิมนุษยชนดังกล่าวได้ ๕.๓.๑ การเป็นภาคีตราสารสิทธิมนุษยชนระหว่างประเทศของประเทศสมาชิกอาเซียน นอกจากหลักการสิทธิมนุษยชนจะเป็นรากฐานของการก่อตั้งประชาคมอาเซียนดังที่ปรากฏ ในกฎบัตรอาเซียนแล้ว หลักการสิทธิมนุษยชนยังถูกรับรองจากประเทศสมาชิกอาเซียนว่ามีความส�ำคัญโดยผ่านการลงนาม และให้สัตยาบันในตราสารหลักระหว่างประเทศด้านสิทธิมนุษยชนซึ่งมีจ�ำนวน ๙ ฉบับ อย่างไรก็ตาม มีเพียงตราสาร ระหว่างประเทศด้านสิทธิมนุษยชนจ�ำนวน ๒ ฉบับซึ่งประเทศสมาชิกอาเซียนทั้งสิบประเทศได้ให้สัตยาบัน คือ อนุสัญญาว่า ด้วยการขจัดการเลือกปฏิบัติต่อสตรีในทุกรูปแบบ (CEDAW) และอนุสัญญาว่าด้วยสิทธิเด็ก (CRC) นอกจากอนุสัญญา ทั้งสองฉบับ ประเทศสมาชิกอาเซียนเข้าเป็นภาคีตราสารหลักด้านสิทธิมนุษยชนอีก ๗ ฉบับที่เหลือแตกต่างกัน ดังมี รายละเอียดปรากฏในตารางที่ ๓ ซึ่งการที่รัฐสมาชิกอาเซียนเข้าเป็นภาคีในตราสารสิทธิมนุษยชนที่แตกต่างกัน โดยมี จุดร่วมกันเพียงสองเรื่อง คือ สตรีและเด็ก ท�ำให้เป็นความท้าทายของอาเซียนในการก�ำหนดนโยบายในประเด็นที่ยังคงมี ความแตกต่างกัน และในหลายกรณียังถูกใช้เป็นข้ออ้างของประเทศสมาชิกที่ยังไม่เข้าเป็นภาคีในตราสารบางฉบับในการ ร่วมจัดท�ำตราสารระดับภูมิภาคในอาเซียน เช่น สิทธิคนพิการ สิทธิทางการเมือง และสิทธิทางสังคมและวัฒนธรรม เป็นต้น 48 ประเทศบรูไนได้เข้าเป็นภาคีอนุสัญญาว่าด้วยสิทธิผู้พิการ (CRPD) ณ วันที่ ๑๑ เมษายน ๒๕๕๙ ซึ่งอยู่นอกเหนือกรอบเวลา ของการศึกษา การเข้าเป็นภาคีดังกล่าวจึงไม่ถูกน�ำมาเป็นส่วนหนึ่งของการวิเคราะห์ในเนื้อหาของรายงานฉบับนี้ ดังนั้น จึงถือว่าอนุสัญญา ว่าด้วยสิทธิผู้พิการ ถือเป็น “จุดร่วมกัน (Commonality)” ประการที่ ๓ ของสมาชิกอาเซียนทั้ง ๑๐ ประเทศ 68 ส�ำนักงานคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ