070 กรณีที่ 4 สิทธิพลเมืองและสิทธิชุมชน กรณีกล่าวอ้างว่าประชาชนผู้มีส่วนได้เสียและอาจได้รับผลกระทบ ไม่มีส่วนร่วมในกระบวนการพิจารณาการขอประทานบัตรท�ำเหมืองแร่หินอุตสาหกรรมชนิดหินปูน (เพื่ออุตสาหกรรมก่อสร้าง) และการอนุญาตให้ท�ำเหมืองแร่ดังกล่าวอาจท�ำลายทรัพยากรธรรมชาติ และกระทบต่อพื้นที่อ่อนไหว ประเด็นการร้องเรียน คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติได้รับเรื่องร้องเรียนขอให้ตรวจสอบกรณี กล่าวอ้างว่าส�ำนักงานอุตสาหกรรมจังหวัดสตูลรับค�ำขอประทานบัตรท�ำเหมืองแร่หิน อุตสาหกรรมชนิดหินปูน (เพื่ออุตสาหกรรมก่อสร้าง) ของบริษัท เอ ในพื้นที่เขาโต๊ะกรัง อ�ำเภอควนโดน จังหวัดสตูล จะกระทบต่อการด�ำรงชีพปกติ และอาจเกิดอันตรายต่อสุขภาพ อนามัย สวัสดิภาพ และคุณภาพชีวิตของราษฎรในชุมชนใกล้เคียง ซึ่งเป็นชุมชนโบราณที่มี ประวัติศาสตร์และทรัพยากรธรรมชาติ รวมทั้งโรงเรียน และมัสยิด โดยไม่ได้รับฟังความคิด เห็นของราษฎรผู้ที่ได้รับผลกระทบอย่างแท้จริง การด�ำเนินการ คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติพิจารณาแล้วเห็นว่า ประเด็นการรับฟัง ความคิดเห็นของประชาชนเกี่ยวกับการพิจารณาค�ำขอประทานบัตรท�ำเหมืองแร่ของ บริษัท เอ ซึ่งเจ้าพนักงานแร่ประจ�ำท้องที่ได้ปิดประกาศค�ำขอประทานบัตรของบริษัท เอ โดยแก้ไขเขตการปกครองพื้นที่ที่ขอประทานบัตรให้ถูกต้อง และได้รับฟังความคิดเห็น ของประชาชนในพื้นที่ที่อาจได้รับผลกระทบเข้าร่วมในกระบวนการแล้ว ส่วนประเด็น การให้ ป ระทานบั ต รท� ำ เหมื อ งแร่ อ าจส่ ง ผลกระทบต่ อ ทรั พ ยากรธรรมชาติ นั้ น กระทรวงอุ ต สาหกรรมยั ง ไม่ มี ก ารพิ จ ารณาทบทวนพื้ น ที่ แ หล่ ง หิ น อุ ต สาหกรรม เดิ ม ว่ า มี ลั ก ษณะต้ อ งห้ า มไม่ ใ ห้ ก� ำ หนดให้ เ ป็ น เขตแหล่ ง แร่ เ พื่ อ การท� ำ เหมื อ ง ตามพระราชบัญญัติแร่ พ.ศ. 2560 หรือไม่ โดยเฉพาะพื้นที่เขาโต๊ะกรังที่อยู่ในแหล่งหิน อุตสาหกรรม ที่อาจเป็นป่าน�้ำซับซึม แต่พระราชบัญญัติแร่ พ.ศ. 2560 ไม่ได้ก�ำหนด บทนิ ย ามหรื อ ความหมายของ “ป่ า น�้ ำ ซั บ ซึ ม ” ไว้ เ ป็ น การเฉพาะ ประกอบกั บ พนักงานเจ้าหน้าที่ตามพระราชบัญญัติป่าไม้ พ.ศ. 2484 ยังไม่ได้อนุญาตให้บริษัท เอ ท�ำประโยชน์ในเขตป่าเพือ่ การท�ำเหมืองแร่ และกรมอุตสาหกรรมพืน้ ฐานและการเหมืองแร่ ยังไม่มีการอนุญาตประทานบัตร ดังนั้น ไม่อาจรับฟังได้ว่ามีการละเมิดสิทธิมนุษยชน จึงมีมติให้ยุติเรื่องทั้งสองประเด็น อย่างไรก็ตาม เพื่อเป็นการคุ้มครองสิทธิของประชาชน และป้องกันผลกระทบต่อทรัพยากรธรรมชาติ จึงให้มีข้อเสนอแนะมาตรการหรือแนวทาง ในการส่งเสริมและคุ้มครองสิทธิมนุษยชนต่อส�ำนักจัดการทรัพยากรป่าไม้ที่ 13 กระทรวง อุตสาหกรรม กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม และกรมอุตสาหกรรมพื้นฐาน และการเหมืองแร่ ข้อเสนอแนะมาตรการ หรือแนวทางในการ ส่งเสริมและคุ้มครอง สิทธิมนุษยชน 1) การพิจารณาอนุญาตให้บริษัท เอ ท�ำประโยชน์ในพื้นที่เขาโต๊ะกรังตามค�ำขอ ประทานบัตรในส่วนที่เป็นพื้นที่ “ป่า” ตามพระราชบัญญัติป่าไม้ พ.ศ. 2484 ส�ำนักจัดการ ทรัพยากรป่าไม้ที่ 13 ควรพิจารณาความอุดมสมบูรณ์ของทรัพยากรธรรมชาติ คุณค่าทาง นิเวศ และความหลากหลายทางชีวภาพที่จะต้องสูญเสียไปอย่างถาวร หากมีการอนุญาตให้ ใช้พื้นที่ดังกล่าวเพื่อท�ำเหมืองแร่เป็นส�ำคัญ รวมตลอดถึงพิจารณาผลกระทบที่อาจเกิดขึ้น ต่อพื้นที่รอบข้าง ทั้งพื้นที่แหล่งน�้ำและพื้นที่ป่าชุมชน โดยจัดท�ำความเห็นในเรื่องดังกล่าว