دليل للمؤسسات الوطنية لحقوق اإلنسان
كانت مبادئ باريس موضوع "مالحظات عامة" وضعتها على مدار عدة سنين اللجنة الفرعية المعنية باالعتماد التابعة للجنة
التنسيق الدولية للمؤسسات الوطنية لتعزيز وحماية حقوق اإلنسان وأيدتها لجنة التنسيق .وخضعت المالحظات العامة لعملية
توحيد وتوسيع وصدرت في مايو /أيار ،2013مع بيان للتبرير أو األساس المنطقي لكل مالحظة عامة.
46
والمالحظات العامة هي بيانات حُ جية تفسيرية تساعد في فهم مبادئ باريس وتنفيذها .إنها "مجموعة مهمة من الفقه القانوني
تُعطي مغزى لمحتوى المبادئ ونطاقها" 47.ويشير هذا الدليل إلى المالحظات العامة حيثما يمكن أن يتم االستعانة بها.
ورغم ما تتسم به مبادئ باريس من قيود فقد أثبتت أنها نقطة بداية أساسية للمؤسسات الوطنية لحقوق اإلنسان في كافة
يقدم هذا الفصل نظرة عامة على مبادئ
أرجاء العالم .فعلى هذه المؤسسات الوطنية أن تعلمها وأن تفهمها بعمق واستفاضةِّ .
باريس .وتتناول الفصول الالحقة بالتفصيل نصوص مبادئ باريس وتفسيرها من خالل المالحظات العامة للجنة الفرعية المعنية
باالعتماد واآلثار الضمنية لهيكل المؤسسات الوطنية وعملها.
.3.3االستقاللية
إن أول المتطلبات وأكثرها جوهرية للمؤسسة الوطنية لحقوق اإلنسان هو االستقالل 48.فرغم أن المؤسسات الوطنية هي
مؤسسات تابعة للدولة إال أنها يجب أن تتمتع باالستقاللية وأن تدير شؤونها باستقاللية عن جميع المؤسسات والمنظمات
األخرى الحكومية وغير الحكومية.
إن االستقالل الحقيقي هو إحدى الركائز األصيلة التي يقوم عليها نجاح المؤسسة الوطنية .فالمؤسسة الوطنية التي ال
تستطيع العمل باستقاللية ال تستطيع أن تكون فعالة .وال أهمية لتحقيقها لمستويات عالية في الجوانب األخرى لمبادئ
باريس؛ فإن لم تكن مستقلة أو ال يُرى أنها مستقلة فمن الراجح فعليًا أنها لن تكون قادرة على تحقيق الكثير مما له
قيمة ووزن دائمان.
49
أفضل الممارسات ،2001 ،الصفحة .5تحدد مبادئ باريس الضمانات الالزمة لالستقالل .فثمة ستة أبعاد لالستقالل.
.3.3.1االستقالل القانوني
50
يغوص االستقالل القانوني إلى القاعدة التي تتأسس عليها المؤسسات الوطنية لحقوق اإلنسان وإلى ضمانات االستقالل .وتوضح
مبادئ باريس أن إنشاء المؤسسة الوطنية بموجب قرار تنفيذي -على سبيل المثال مرسوم أو أمر رئاسي -ليس كافيًا أو
ً 51
مقبوال.
نص دستوري أو تشريعي يتضمن التفاصيل الكافية لضمان
يجب أن تُنشأ المؤسسة الوطنية لحقوق اإلنسان بموجب ّ
إناطة المؤسسة الوطنية بوالية واضحة وتمتيعها باالستقالل .وينبغي أن يحدد النص ،بوجه خاص ،دور المؤسسة
ووظائفها وصالحياتها وتمويلها وخطوط مساءلتها ،فض ً
وإنشاء
ال عن آلية تعيين أعضائها وتحديد مدة واليتهم.
ُ
مؤسسة وطنية بوسائل أخرى مثل صك صادر عن السلطة التنفيذية ال يتيح الحماية الكافية لضمان االستدامة
واالستقالل.
52
18
46
لجنة التنسيق الدولية التابعة للجنة الفرعية المعنية باالعتماد ،المالحظات العامة المعتمدة في جنيف في مايو /أيار .2013والمالحظات العامة متاحة بكاملها
في الملحق الثاني من هذا الدليل.
47
لجنة التنسيق الدولية -اللجنة الفرعية المعنية باالعتماد ،المالحظات العامة المعتمدة في جنيف في مايو /أيار ،2013فقرة ديباجة .4
48
انظر ً
أيضا ب .بيردكين مع ج .نوام ،المؤسسات الوطنية لحقوق اإلنسان في آسيا والمحيط الهادئ ،2007 ،الصفحة 43؛ وأمانة الكمنولث ،المؤسسات الوطنية
لحقوق اإلنسان :أفضل الممارسات ،2001 ،الصفحة .5
49
المفوضية السامية لحقوق اإلنسان ،المؤسسات الوطنية لحقوق اإلنسان :التاريخ والمبادئ واألدوار والمسؤوليات ،سلسلة التدريب المهني رقم ( 4مراجعة ،)1
،2010الصفحة .39انظر ً
أيضا ب .بيردكين مع ج .نوام ،المؤسسات الوطنية لحقوق اإلنسان في آسيا والمحيط الهادئ ،2007 ،الصفحة 43؛ وأمانة الكمنولث،
المؤسسات الوطنية لحقوق اإلنسان :أفضل الممارسات ،2001 ،الصفحة .5
50
انظر الفصل الخامس من هذا الدليل لالطالع على مناقشة مستفيضة حول االستقالل القانوني.
51
لجنة التنسيق الدولية التابعة للجنة الفرعية المعنية باالعتماد ،المالحظات العامة المعتمدة في جنيف في مايو /أيار ،2013المالحظة .1.1انظر ً
أيضا أمانة الكمنولث،
المؤسسات الوطنية لحقوق اإلنسان :أفضل الممارسات ،2001 ،الصفحة .11
52
لجنة التنسيق الدولية التابعة للجنة الفرعية المعنية باالعتماد ،المالحظات العامة المعتمدة في جنيف في مايو /أيار ،2013المالحظة .1.1