4. ปัญหาความซับซ้อนของการลงทุนสมัยใหม่ ซึ่งทาให้เกิดความเสี่ยงที่จะเป็นการโกงในลักษณะของ
แชร์ลูกโซ่ แต่ในขณะเดียวกันก็อาจจะเป็นกรณีที่มีก ารลงทุนเกิดขึ้นอย่างแท้จริง แต่รูปแบบการลงทุนมีความ
เสี่ยงค่อนข้างสูง และเป็นธุรกิจสมัยใหม่ที่เข้าใจได้ยาก แม้กระทั่งกลไกการกากับดูแลก็ ยังไม่มีความชัดเจน
อาทิ เช่น การลงทุนในสกุลเงิน Cryptocurrency (Initial Coin Offering) การลงทุนผ่านระบบคราวด์ฟันดิง
(crowdfunding) การลงทุนในรูปแบบคราวด์ซอสซิ่ง (crowdsourcing) เป็นต้น
5. ปัญหาการขาดความชัดเจนในเรื่องของแนวปฏิบัติเพื่อให้เกิดการเคารพสิทธิ ผู้ถือหุ้นในทุกมิติ เป็น
ปัญหาพื้นฐานที่เกิดขึ้นเนื่องจากธุรกิจอาจจะไม่มีต้นแบบว่าการดาเนินกิจการที่เคารพสิทธิของผู้ถือหุ้น อย่าง
แท้จริงจะต้องดาเนินการอย่างไรบ้าง จึงอาจจะไม่ได้ดาเนินการอย่างครบถ้วนแม้ว่าธุรกิจจะมีเจตนาที่จะเคารพ
ของผู้ถือหุ้นก็ตาม ประเด็นปัญหานี้สามารถพิจารณาได้ว่าเป็นปัญหาพื้นฐานที่ควรจะต้องได้รับการดูแลแก้ไข
6. กระบวนการเยี ย วยาเมื่อผู้ เสี ยหายได้รับผลกระทบในปั จจุ บัน ผู้ ที่ถูกละเมิดสิ ทธิยังคงต้อง
ดาเนินการฟ้องด้วยตนเองทางแพ่ง ซึ่งต้องใช้ระยะเวลานาน และในหลายกรณีไม่ได้รับความเป็นธรรม อาทิ
เช่น เกิดปัญหาการเก็บรวบรวมหลักฐานข้อมูลไม่ทันทาให้ไม่สามารถที่จะฟ้องทันอายุความ เกิดปัญหาผู้ที่เป็น
จาเลยหนีคดีไปต่า งประเทศ ปั ญหาการพิจารณาคดีที่ยาวนานจนทาให้จาเลยเสี ยชีวิตก่อนที่ จะมี การจ่าย
ค่าเสียหาย เป็นต้น
กลไกที่ควรจะเป็น
1. กลไกการควบคุมโดยตรงผ่านการบั งคับใช้กฎหมาย หมายถึง การปรับกฎหมายกฎระเบียบเพื่อให้
เกิดความเกรงกลัวต่อกฎหมายที่ จะกระทาผิด คือ การเพิ่มโทษปรับแพ่ง การเพิ่มโทษทางอาญาสาหรับบาง
กรณีที่เป็นความผิดอย่างจงใจและเจตนาให้เกิดความเสียหาย เช่น การปั่นหุ้น
2. กลไกการควบคุมทางอ้อมผ่านหลักปฏิบัติที่ดี หมายถึง การปรับมาตรฐานของธุรกิจให้มีความช้ด
เจนมากขึ้นในการเคารพสิทธิมนุษยชน โดยแยกสิทธิของผู้ถือหุ้นออกมาเป็นอีกหนึ่งหมวดอย่างชัดเจน คือ การ
สร้างต้นแบบ Shareholder due diligence เพื่อสร้างความชัดเจนถึงแนวทางปฏิบัติที่ดีสาหรับการเคารพผู้
ถือหุ้นอย่างรอบด้าน และการสร้างมาตรฐานเพื่อประเมินธุรกิจว่าได้มีการดาเนินการตาม
3. กลไกการหนุนเสริมการลงทุนทางเลือกเพื่อคุ้มครองนักลงทุนทางอ้อม โดยสนับสนุนให้ลงทุนผ่านผู้
ลงทุนที่มีความชานาญการ ซึ่งผู้ลงทุนดังกล่าวในกรณีของประเทศไทย จะถูกกากับดูแลตามมาตรฐานวิชาชีพ
ซึ่งเป็นมาตรฐานสากล
4. กลไกการให้ความรู้และช่วยตรวจสอบการลงทุนสาหรับการลงทุนในธุรกิจสมัยใหม่ และการลงทุน
ที่มีลักษณะแชร์ลูกโซ่ ประกอบด้วยการเพิ่มนิยามของเขตของการลงทุนในลักษณะของแชร์ลู กโซ่ให้มีความ
ชัดเจนและครอบคลุมกิจกรรมที่เกี่ยวข้องให้มากยิ่งขึ้น และวางมาตรฐานและกฎระเบียบต่าง ๆ ในการดูแล
สิทธิผู้ถือหุ้นในกรณีของการลงทุนในธุรกิจสมัยใหม่
5. กลไกการเยียวยาผ่านการสร้างกองทุนคุ้มครองผู้ลงทุน เพื่อที่จะให้ผู้ลงทุนได้รับการเยียวยาความ
เสียหายที่เกิดขึ้นในระยะเวลาอันสั้น
6. กลไกการฟ้องแทน หมายถึง การที่ภาครัฐมีหน้าที่ในการเยียวยาผู้ที่ได้รับผลกระทบจากการถูก
ละเมิดสิทธิมนุษยชน จึงอาจจะมีความเหมาะสมถ้าภาครัฐจะทาหน้าที่เป็นตั วแทนของประชาชนที่ได้รับความ
เสียหาย ในการที่จะสั่งฟ้องคดีแบบกลุ่ม (class action) ซึ่งนอกจากจะช่วยให้เกิดความสะดวก รวดเร็วมาก
ยิ่งขึ้นแล้ว ยังช่วยลดต้นทุนของประชาชนในการเข้าถึงกระบวนการยุติธรรมจากการถูกละเมิดสิทธิอีกด้วย
7