第五條 各項權利的保障措施 處理，港澳居民、中國人民緊急政治援助及庇護則各依有關規定協處， 缺乏公開透明的通案法令可遵循。58 政府表示，《難民法》草案歷經 12 年審議均未通過，顯示相關議題仍有待凝聚全民共識。政府會持續蒐集 各國立法例，並考量國情與人權、經濟、社會、文化及國家安全等層面， 檢討《難民法》草案內容，規劃於 2022 至 2024 年間送立法院審議。59 49. 建議：我國推動《難民法》立法，有特殊政治情勢須審慎處理，政府宜 正視立法所涉及之困難與問題，逐步推動，並透過跨部門資源整合等機 制，使相關庇護制度及早法制化。 D. 人身安全制度 50. 學者研究指出，移工作為不自由的勞動力，會升高其受到剝削的風險， 若涉及移工背負高額債務等情況，更可能符合強迫勞動指標。ILO 專家 委員會述及：使移工處於極端脆弱、勞雇權力極不均等的僱傭系統，構 成對移工的歧視。60 NHRC 指出，移工面臨較高的強迫勞動風險。尤其 是失聯移工，容易發生被限制行動自由、扣留身分證件、過度加班、勞 動與報酬顯不相當等情形，或因仲介不當收費及借款等而產生債務束縛 導致扣薪等抵債勞動。61 而內宿型家事移工由於受限於工作型態，長期 居住在其家庭雇主的家中，容易陷入被孤立或脆弱處境，出現無法休息、 言語或肢體暴力、居住環境差等狀況。62 為降低移工面臨強迫勞動的風 險，建議相關機關應共同會商，採取積極措施避免移工遭勞力剝削。 58 《香港澳門關係條例》、《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》（簡稱兩岸條例）、〈大陸地區人民在臺灣 地區依親居留長期居留或定居許可辦法〉等規定。 59 國家報告點次 121 至 124；內政部針對 2023.1.17 NHRC 機關座談再回復資料。 60 楊雅雯，「跨越國境的勞動平權？—論勞動權利之平等保護面對『暫時性跨國移工制度』之侷限」，中研 院法學期刊第 28 期，2021.3，頁 240-269。 61 參見經濟社會文化權利國際公約第 23 號一般性意見第 47 段。 62 「從國際勞工公約檢視我國社福類移工人權保護的現況與發展之研究」第 152 頁。 25