第五條 各項權利的保障措施
也衍生子女托育與社會性發展的需求。75
59. 建議：NHRC 指出，第 30 號一般性建議關切無證非公民的處境，並要
求減少無國籍現象，特別是兒童的無國籍現象。然而移工生育之子女，
因父母難以或不願至移民署替孩子申請合法居留，或因失聯移工選擇私
下生產等原因，導致政府無法確實掌握移工子女狀況，使其成為黑戶寶
寶（非本國籍有依兒少）。基於家庭團聚權考量，政府有必要提出具體
改善措施。
60. 有關移工攜眷居留，依據《入出國及移民法》第 23 條規定，經核准居留
或永久居留之外國人，其配偶及未成年子女持停留期限在 60 日以上有效
簽證入國，可申請居留，但若為從事《就業服務法》第 46 條第 1 項第 8
款至第 10 款的藍領移工，其配偶不得申請���留。現行法制對藍領移工攜
眷居留採「原則禁止，例外同意」，嚴格限制藍領移工之家庭團聚權，76
僅在「受聘僱期間在我國生產子女」的例外情形下才能攜眷居留，與其
他非公民之間形成差別待遇。且該辦法所指「有能力扶養」的判斷標準
並不明確，是由移工就自身是否有能力扶養進行評估子女留臺扶養之可
行性。縱使移工在臺生育之子女可合法依親居留，也會因為缺乏負擔得
起的托育資源，無法兼顧工作與育兒，而選擇將子女送回母國。77
61. 建議：NHRC 指出，第 30 號一般性建議要求應更加注意非公民面臨的
多重歧視問題，特別是歧視非公民勞工的子女和配偶的問題。為保障移
工家庭團聚權，應落實《兒童及少年福利與權益保障法》有關弱勢移工
子女之安置及輔助措施，排除移工返鄉安置子女之障礙，研擬適當的保
護措施。78
75
監察院 2022.12.7 通過審議之 111 財調 0044 調查報告。
76
依據〈雇主聘僱外國人許可及管理辦法〉第 67 條規定：「第二類外國人不得攜眷居留。但受聘僱期間在我
國生產子女並有能力扶養者，不在此限。」又依據勞動部 2023 年 2 月 24 日函復資料表示，目前經許可工
作之移工於受聘僱期間如有生產子女並有能力扶養，並未限制該等移工不得攜眷居留。
77
請見「移工如何在異鄉撫育孩子」專案報告第 53-54 頁。
78
請見「移工如何在異鄉撫育孩子」專案報告第 108-110 頁。
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