16
บทที่ 2
ข้อเท็จจริงและสภาพปัญหาของการเลือกปฏิบัติ
ในบทนี้จะชี้ให๎เห็นสภาพปัญหาและข๎อเท็จจริงที่เกิดขึ้นเกี่ยวกับการเลือกปฏิบัติในประเด็นตํางๆ ซึ่ง
แยกพิจารณาเป็นสองสํวนคือ สํวนแรก หัวข๎อ 2.1 ข๎อเท็จจริงและสภาพปัญหาการเลือกปฏิบัติจากคาร๎องตํอ
คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหํงชาติ และ สํวนที่สอง หัวข๎อ 2.2 ข๎อเท็จจริงและสภาพปัญหาการเลือกปฏิบัติ
จากการรับฟังความคิดเห็น / การสัมภาษณ๑เชิงลึก / การประชุมกลุํมยํอย (Focus Group)
2.1 ข้อเท็จจริงและสภาพปัญหาของการเลือกปฏิบัติในมิติต่างๆ: ศึกษาข้อมูลคาร้องและรายงานผลการ
ตรวจสอบการละเมิดสิทธิมนุษยชนของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ
ในสํวนนี้จะได๎ชี้ให๎เห็นสภาพปัญหาตามคาร๎องที่มีประเด็นเกี่ยวกับการเลือกปฏิบัติ โดยร๎องตํอ
คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหํงชาติ
1) คาร้องที่ 737/2553: กรณีสานักงานคณะกรรมการข้าราชการพลเรือนกาหนดปรับปรุง
ตาแหน่งของบุคลากรทางสาธารณสุขไม่เท่าเทียมกัน
ผู๎ร๎องอ๎างวํา สานักงานคณะกรรมการข๎าราชการพลเรือน (ก.พ.) ได๎มีหนังสือพิจารณาปรับปรุงการ
กาหนดตาแหนํ งตํา งๆ ในโรงพยาบาลศูน ย๑ โรงพยาบาลทั่ว ไป และโรงพยาบาลชุมชน โดยการปรับปรุ ง
ตาแหนํงเป็นระดับที่สูงขึ้นให๎นาตาแหนํงวํางมายุบรวม ซึ่งแตกตํางจากสายงานแพทย๑ที่ไมํต๎องนาตาแหนํงวําง
มายุบรวม เป็นการเลือกปฏิบัติหรือเป็นการปฏิบัติที่ไมํเป็นธรรมตํอผู๎ร๎องกับพวก
คณะอนุกรรมการตรวจสอบการละเมิดสิทธิมนุษยชนด๎านกฎหมายและการปฏิบัติที่ไมํเป็นธรรม ได๎
พิจารณาข๎อเท็จจริงและพยานหลักฐานที่เกี่ยวข๎องกับเรื่องร๎องเรียนนี้โดยตลอดแล๎วเห็นวํา (รายงานผลการ
พิจารณาที่ 1/2555) การที่สานักงาน ก.พ. ได๎อนุมัติในหลักการโดยให๎ปรับปรุงการกาหนดตาแหนํงตํางๆ ใน
โรงพยาบาลศูนย๑ โรงพยาบาลทั่วไป และ โรงพยาบาลชุมชน โดยมีหลักการวํา การกาหนดตาแหนํงที่มีผลทา
ให๎คําใช๎จํายด๎านบุคคลของสํวนราชการเพิ่มขึ้น ให๎สํวนราชการนาตาแหนํงวํางที่มีเงินมายุบเลิก โดยคานวณ
จากคําตอบแทนเฉลี่ยของตาแหนํงที่นามายุบจะต๎องครอบคลุมคําตอบแทนเฉลี่ยที่เพิ่มสูงขึ้นจากการกาหนด
ตาแหนํงนั้น เพื่อควบคุมคําใช๎จํายด๎านบุคคลไมํให๎เพิ่มสูงขึ้น ดังเชํนโรงพยาบาลชุมชนจานวน 777 แหํง มีผู๎ที่
ได๎ปรับตาแหนํงเป็นหัวหน๎าพยาบาล (พยาบาลวิชาชีพ 8 วช.) จานวน 377 คน คงเหลือหัวหน๎าพยาบาลผู๎ที่ยัง
ไมํได๎ปรับตาแหนํงอีก 360 คน ซึ่งติดขัดในหลักการดังกลําว และตํอมา สานักงานปลัดกระทรวงสาธารณสุขได๎
มีหนังสือขอยกเว๎นหลักเกณฑ๑ดังกลําวในตาแหนํงสายงานแพทย๑และทันตแพทย๑ โดยขอให๎การกาหนดตาแหนํง
สูงขึ้นของทั้งสองตาแหนํงนี้เป็นระดับเชี่ยวชาญโดยไมํต๎องนาตาแหนํงวํางมายุบรวม ซึ่งสานักงาน ก.พ.อนุมัติ
ตามที่สานักงานปลัดกระทรวงสาธารณสุขขอเฉพาะตาแหนํงสายงานแพทย๑ ทาให๎ตาแหนํงสายงานแพทย๑ที่ไมํ
ต๎องนาตาแหนํงวํางมายุบรวมนั้น เป็นกรณีที่สานักงาน ก.พ. ปฏิบัติต่อบุคลากรตาแหน่งสายงานอื่นที่ทา