يخضعون لنظام الخدمة المدني ،كما جاء منسجماً مع اتفاقية عالقة العمل في الخدمة العامة ( ،)61التي أكدت
بشكل صريح على حق الموظفين العموميين بتأسيس النقابات واالنضمام إليها.
( )2جاء القرار منسجماً مع نص المادة ( )2/16من الدستور األردني التي أكدت على حق األردنيين جميعا
دون تمييز بإنشاء النقابات واالنضمام إليها.
( )3جاء القرار مخالفاً للمعايير الدولية عندما ربط تأسيس النقابات المهنية بموجب قوانين خاصة ،خالفاً للمعايير
الدولية التي أكدت على ضرورة تأسيس النقابات بمجرد اإلخطار دون الحاجة إلى إذن مسبق ،ناهيك عن إجراء
تأسيس النقابات المهنية بموجب قوانين هو إجراء كاشف وليس منشأً األمر الذي من شأنه أن يعرقل ممارسة
هذا الحق.
( )4جاء القرار مخالفا لنص المادة ( )3/16من الدستور التي أكدت على ضرورة وجود قانون ينظم إنشاء
النقابات أسوة باألحزاب والجمعيات ،وليس صدور قانون مستقل لكل نقابة يراد إنشاؤها (.)62
والجدير بالذكر في هذا المقام أن النقابات المهنية من أكبر مؤسسات المجتمع المدني في األردن ،وتضم في
الوقت الحالي ( )13نقابة مهنية منشأة بموجب قانون صادر عن السلطة التشريعية ،وهي :األطباء ،وأطباء األسنان،
والمحامون ،والصيادلة ،والمهندسون ،والمهندسون الزراعيين ،والصحفيون ،والممرضون والممرضات ،والمقاولون،
والفنانون ،واألطباء البيطريون ،والجيولوجيون والمعلمون .هذا ويضيف البعض إلى هذه النقابات ما يآتي (( :)63أ)
نقابة منشأة بموجب نظام صادر عن مجلس الوزراء ،وهي جمعية مدققي الحسابات .فسنداً ألحكام قانون تنظيم
مهنة المحاسبة القانونية رقم 73لسنة 2003تنشأ جمعية تسمى جمعية المحاسبين القانونيين األردنيين تتمتع
بشخصية اعتبارية ذات استقالل مالي واداري ،وسندا ألحكام المادة /45ب من هذا القانون صدر النظام الداخلي
لجمعية المحاسبين القانونيين األردنيين ُيبين طريقة إنشائها ،والعضوية ،وأهدافها وكل ما يتعلق بإدارتها( .ب) نقابة
مشكلة على شكل جمعية غير حكومية وهي رابطة الكتاب األردنيين .أنشئت هذه الرابطة وسجلت في العام 1974
بحسب قانون الجمعيات باعتبارها منظمة غير حكومية وغير ربحية ،لتحقيق مجموعة من األهداف ،ومن أهمها؛
تنشيط الحركة الفكرية واألدبية ،توفير الظروف المالئمة لنمو الطاقات للكاتب األردني ،تعزيز الصالت بين األدباء
األردنيون ونشر اإلنتاج األدبي والفكري .وبالرغم من نشأتها على شكل جمعية ،إال أنه تم الموافقة على أن تكون
الرابطة عضوا في االتحاد العام لألدباء والكتاب العرب .في العام ،1987تم حل الرابطة بقرار من الحاكم العسكري
في ظل صالحياته بموجب إعالن األحكام العرفية ،لكن االتحاد العام لألدباء والكتاب العرب استمر في اعتبارها
عضواً فيه .عادت الرابطة لمزاولة أعمالها بعد إلغاء األحكام العرفية في العام .1989
- 61االتفاقية (رقم )151الخاصة بحماية حق التنظيم النقابي واجراءات تحديد شروط االستخدام في الخدمة العامة ،اعتمدها المؤتمر
العام لمنظمة العمل الدولية ،في 27حزيران/يونيه ،1978في دورته الرابعة والستين ،تاريخ بدء النفاذ 25 :شباط/فبرأير ،1981
وفقا ألحكام المادة .)2( 11
62د .أيمن هلسا ،مقال بعنوان "تعليق على قرار الدستورية األردنية في قضية حق األئمة بإنشاء نقابة :انفصام بين حيثيات موافقة
للمعايير الدولية ونتائجها" ،والمنشور على موقع المفكرة القانونية على الرابط التالي:
، http://www.legal-agenda.com/article.php?id=2210تم الرجوع إلى هذا الموقع بتاريخ .2017/1/14
63د .أيمن هلسا ،مقال بعنوان "المحكمة الدستورية األردنية تفسر الدستور الجديد من دون النظر في نصه :الحرية النقابية للموظفين
العامين تحت سقف البرلمان ،والمنشور على موقع المفكرة القانونية على الرابط التالي:
، http://www.legal-agenda.com/article.php?id=460&lang=ar#.Ukk_lWDfqP8تم الرجوع لهذا الموقع بتاريخ
.2017/1/14
-36-