36
1.4.2 ชนกลุ่มน้อย (Minorities)
กฎหมายระหว่ า งประเทศว่ า ด้ ว ยสิ ท ธิ มนุ ษ ยชนให้ ค วามส าคั ญ กั บ สิ ท ธิ ข องชนกลุ่ มน้อย
พอสมควร เนื่องจากในบางประเทศลั ทธิ ชาติ นิย มมีค วามรุน แรงจนถึ งขั้ นต้ อ งปราบปรามกลุ่มบุ คคลที่ มี ช าติ
พันธุ์ ภาษา หรือศาสนาแตกต่างกันออกไปจากชนกลุ่มใหญ่ ทาให้เกิดการละเมิดสิท ธิของชนกลุ่มน้ อยมากขึ้ น
เรื่อยๆ และสถานการของชนกลุ่มน้อยทั่วโลกมีแนวโน้มที่จะเปลี่ยนแปลงไปเรื่อยๆ
ความมุ่งประสงค์ของกฎหมายระหว่า งประเทศในการคุ้ มครองชนกลุ่ มน้อยนั้น กฎหมายมิ ไ ด้
ต้ อ งการให้ รั ฐ เข้า มาคุ้ มครองชนกลุ่ มน้ อ ยมากหรื อเป็ น พิ เ ศษไปกว่า การคุ้ มครองชนส่ว นใหญ่ แต่ ต้ อ งการ
คุ้มครองให้มีสิทธิมนุษยชนทัดเทียมกับชนส่วนใหญ่ในสังคม
ก. นิยาม
ปั จ จุ บั น ไม่ มีต ราสารระหว่ างประเทศฉบั บใดก าหนดนิ ย ามความหมายของคาว่า
ชนกลุ่มน้อยไว้ อย่างไรก็ดี ตราสารระหว่างประเทศบางฉบับได้กาหนดลัก ษณะบางประการของชนกลุ่ ม น้ อ ย
ดังนี้
Article 27 ของกติการะหว่ างประเทศว่า ด้ วยสิท ธิ พลเมื อ งและสิ ท ธิทางการ เมื อ ง
ค.ศ.1966 บัญญัติว่า “ในรัฐทั้งหลายซึ่งมีชนกลุ่มน้อยทางเผ่าพันธุ์ ศาสนา หรือภาษาอยู่ บุคคลผู้เป็นชนกลุ่มน้อย
ดังกล่าวจะไม่ ถูก ปฏิ เสธสิ ทธิ ในอัน ที่จ ะมีวั ฒนธรรมของตนเอง หรือนับถือศาสนาและประกอบพิธี กรร มทาง
ศาสนาของตนเอง หรือใช้ภาษาของตนเอง ภายในชุมชนร่วมกับ สมา ชิก อื่น ๆของชนกลุ่ มน้อ ย” ซึ่งทาให้เ ห็ น
ลักษณะของชนกลุ่มน้อยได้ดังนี้
ก) เป็ น ประชาชนส่ ว นน้อ ยที่ อ ยู่ร วมกั บ ประชาชนส่ว นใหญ่ ใ นประเทศ (A nondominant or marginalised position, relative to the rest of the population)
ข) ลั ก ษณะของชาติ พัน ธุ์ ศาสนา และภาษามี ค วามแตกต่ า งจากคนส่ ว นใหญ่
(Ethnic, religious, or linguistic characteristics distinct from those of the rest of the population)
ค) มีความมุ่งมั่น ที่จ ะธารงไว้ซึ่ งความแตกต่างทางวัฒ นธรรม ประเพณี ภาษา และ
ศาสนา (A desire to preserve their distinct culture, traditions, language, and religion)
นอกจากนี้ คณะกรรมมาธิ ก ารว่ า ด้ วนการป้ อ งกั นการเลื อกปฏิ บั ติ แ ละคุ้ มครอง
ชนกลุ่มน้อยแห่งสหประชาชาติ ได้เสนอนิยามคาว่าชนกลุ่มน้อยไว้ดังนี้
“กลุ่ มของพลเมื อ งแห่ งรั ฐ นั้น ๆ ซึ่ ง รวมกั น เป็ น กลุ่ มเล็ กๆ และไม่ ไ ด้ อ ยู่ ร่ว มกันกับ
ชนส่ ว นใหญ่ ใ นรัฐ เนื่ อ งจากความแตกต่ า งด้ าน ลัก ษณะของชาติ พัน ธุ์ ศาสนา หรื อ ภาษา ซึ่ ง ชนกลุ่มน้อย
เหล่านั้นสมควรได้รับความเสมอภาคเช่นเดียวกับคนส่วนใหญ่ตามกฎหมาย”