๔๕
อานาจศาลที่กระทาลงภายนอกศาล (ex facie curiae) มาใช้ในการกระทาที่ถือเป็นความผิดฐานละเมิดอานาจ
ศาล๙๑
เนื่องจากกฎหมายจารีตประเพณีของสหราชอาณาจักรถือว่าการละเมิดอานาจศาลเป็นการละเมิดพระราช
อานาจของพระมหากษัตริย์โดยตรง เป็นเหตุให้ศาลมีอานาจสั่งลงโทษผู้ที่กระทาความผิดดังกล่าวได้โดยไม่จาต้องมี
กฎหมายให้อานาจไว้ การลงโทษคู่ความหรือบุคคลภายนอกในความผิดฐานนี้จึงถือเป็นดุลพินิจเด็ดขาดของศาล
และศาลสามารถสั่งลงโทษได้โดยไม่จาเป็นต้องมีกฎหมายให้อานาจไว้๙๒
คดีที่เกี่ยวกับการละเมิดอานาจศาลที่มีความสาคัญในยุคแรกเริ่มคือ คดี R. v. Almon ซึ่งเป็นคดีที่เกิดขึ้น
ในปี ค.ศ. ๑๗๖๕ คดีดังกล่าวเป็นกรณีที่บุคคลที่มิใช่คู่ความในคดีทาการหมิ่นประมาทศาล (Scandalizing the
Court) โดยข้อเท็จจริ งมีอยู่ ว่า นาย Almon ได้ทาการตีพิมพ์เผยแพร่ห นังสื อที่มีข้อความกล่ าวหาผู้ พิพากษา
หัวหน้าศาลชื่อ Lord Mansfield ว่าเจ้ากีเ้ จ้าการและตัดสินโดยไม่มีหลักเกณฑ์ นอกจากนั้น ข้อความในหนังสือยัง
กล่าวว่าผู้พิพากษาผู้นี้ไม่มีความเป็นกลางและเลือกปฏิบัติโดยมีสาเหตุทางการเมือง ศาลในคดีดังกล่า วได้สั่งลงโทษ
นาย Almon ทันทีในความผิดฐานละเมิดอานาจศาล๙๓
อย่างไรก็ดี ในเวลาต่อมาแนวความคิดเกี่ยวกับการกระทาความผิดฐานละเมิดอานาจศาลได้เปลี่ยนแปลง
ไป โดยมลรัฐต่าง ๆ ในสหรัฐอเมริกาได้บัญญัติกฎหมายขึ้นมาเพื่อบังคับใช้กับความผิดฐานละเมิดอานาจศาลโดย
เฉพาะเจาะจง หลักกฎหมายรัฐธรรมนูญและกฎหมายฝ่ายนิติบัญญัติได้เข้ามามีบทบาทในการกาหนดขอบเขต
ความผิดฐานละเมิดอานาจศาล และการใช้อานาจของศาลมากขึ้น ในบางมลรัฐบทบัญญัติของรัฐได้เข้ามาแทนที่
กฎหมายจารีตประเพณีเกี่ยวกับการละเมิดอานาจศาลโดยสิ้นเชิง๙๔
ภายหลังในปี ค.ศ. ๑๘๓๑ ได้เกิดคดีขึ้นโดยผู้พิพากษารัฐมิสซูรี ชื่อ James H. Peck ได้ออกหมายเรียกให้
บุ ค คลที่ วิ พ ากษ์ วิ จ ารณ์ ต นเองนอกศาลมา แล้ ว สั่ ง ลงโทษทั น ที โ ดยมิ ไ ด้ เปิ ด โอกาสให้ บุ ค คลดั ง กล่ า วต่ อ สู้ ค ดี
เหตุการณ์ดังกล่าวได้ถูกสังคมตาหนิติเตียนอย่างรุนแรง จนเป็นเหตุให้ผู้พิพากษา Peck ถูกถอดถอนจากตาแหน่ง
และสภาคองเกรสได้ ตรากฎหมายออกมาใช้บั งคั บในกรณี ของการละเมิด อานาจศาลที่ก ระทาภายนอกศาล
นอกจากนั้น ศาลฎีกา (Supreme Court) ยังได้วางกฎเกณฑ์การลงโทษในความผิดฐานละเมิดอานาจศาลไว้ใน
กฎหมายว่าด้วยวิธีพิจารณาความอาญาในศาลสหรัฐ (Federal Rules of Criminal Procedure) อีกด้วย โดยใน
ข้อ ๔๒ ได้วางหลักเกณฑ์ให้ศาลมอบหมายให้พนักงานอัยการเป็นผู้ฟ้องคดีในความผิดฐานละเมิดอานาจศาลโดย
อ้อม หากพนักงานอัยการไม่ฟ้องคดีศาลอาจมอบหมายให้ทนายความทาการฟ้องคดีแทนได้ ซึ่งในการฟ้องคดี
๙๑
Background Paper on Freedom of Expression and Contempt of Court for the International Seminar on Promoting Freedom of
Expression With the Three Specialised International Mandates Hilton Hotel London, United Kingdom 29-30 November 2000,
(Online) Available from https://www.article19.org/data/files/pdfs/publications/foe-and-contempt-of-court.pdf [27 Sep 2016].
๙๒
Douglas Hay, "Contempt By Scandalizing The Court: A Political History Of The First Hundred Years.", Hall Law Journal 25(3)
p.433
๙๓
Ibid.
๙๔
พนัส ทัศนียานนท์, "การลงโทษการวิพากษ์วิจารณ์ หรือ ติชมศาลฐานละเมิดอานาจศาลในสหรัฐอเมริกา." วารสารอัยการ. ปีที่ ๑ เล่ม ๘ (สิงหาคม
๒๕๒๑), หน้า ๑��