‫الجزء الثاني منع التعذيب‪ :‬مهام المؤسسات الوطنية لحقوق اإلنسان | القسم الثالث العمل كآلية رقابة‬ ‫تقارير الدول والتقارير الموازية‬ ‫ميكــن للمؤســات الوطنيــة أن تاسهــم ببعــض المعلومــات يف التقار يــر الــي تقدمهــا الــدول إىل هيئــات المعاهــدات‪ .‬وتتوقــع هيئــات‬ ‫المعاهــدات أن تتــاور الــدول األطــراف مــع المؤســات الوطنيــة يف إعــداد تقاريرهــا‪ .‬ولكــن ينبغــي للمؤســات الوطنيــة أن متتنــع عــن‬ ‫إعــداد التقار يــر نيابــة عــن الــدول‪ ،‬ألنــه مــن األهميــة مبــكان أال تــيء إىل مكانهتــا كهيئــة رقابــة مســتقلة‪.‬‬ ‫ـارشة إىل هيئــة المعاهــدة‪ .‬وميكــن‬ ‫ـواز”) وتقدمــه مبـ ً‬ ‫كمــا ميكــن للمؤســات الوطنيــة أن تعــد تقر يــر ًا بديــاً (أو مــا يطلــق عليــه “تقر يــر مـ ٍ‬ ‫للمؤســات الوطنيــة أيضـ ًا أن تضيــف تعليقــات إىل التقر يــر الــذي أعدتــه احلكومــة‪ ،‬إذا كان هنــاك مــا يكفــي مــن الوقــت للقيــام بذلــك‪.‬‬ ‫ومــن المفــرض أن تصبــح تقار يــر الــدول متاحــة للجمهــور قبــل ســتة أاسبيــع مــن اجتمــاع هيئــات المعاهــدات‪.‬‬ ‫وميكــن أن يتبــع التقر يــر المــوازي ُبنيــة االتفاقيــة‪ ،‬حبيــث ينظــر يف كل مــادة ويســلط الضــوء عــى جمــاالت التقــدم المحــرز أو مواطــن القلــق‬ ‫فيما خيص تنفيذ الدولة ألحكامها‪ .‬كما أنه ميكن أن يركز عىل ماسئل معينة‪ .‬لكن التقرير جيب أن يكون متوازن ًا وأن ينظر يف التطورات‬ ‫اإلجيابيــة والســلبية عــى الســواء‪ .‬ويف حــال كانــت احلكومــة قــد اختــذت خطــوات بنــاءة باجتــاه تعز يــز ومحايــة حقــوق اإلنــان فــا بــد مــن‬ ‫إقــرار هــذه اخلطــوات‪.‬‬ ‫وينبغــي أن تقــدم التقار يــر المواز يــة أيض ـ ًا اقرتاحــات لألســئلة والقضايــا الــي ميكــن لهيئــة المعاهــدة أن تطرحهــا للمناقشــة مــع الدولــة‪،‬‬ ‫وكذلــك للتوصيــات الــي ميكــن لهيئــة المعاهــدة أن تنظــر يف تقدميهــا للدولــة يف مالحظاهتــا اخلتاميــة‪.‬‬ ‫الماسهمات األخرى الممكنة‬ ‫تتيح بعض هيئات المعاهدات فرص ًا أخرى للمؤساست الوطنية للماشركة يف عملية تقديم التقارير‪ ،‬مهنا عىل سبيل المثال‪:‬‬ ‫•عقد اجتماع خاص مع هيئة المعاهدة‬ ‫•اشرك مكتــب المحامــي العــام (أمــن المظالــم) يف جورجيــا يف اجتمــاع مــع جلنــة حقــوق اإلنــان يف نوفمرب‪/‬ترشيــن‬ ‫الثــاين ‪.2007‬‬ ‫ُرسل إىل الدولة قبل اجللسة‬ ‫•تقديم معلومات للماسعدة يف وضع قامئة القضايا المكتوبة اليت ت َ‬ ‫•قــدم المحامــي العــام يف بوليفيــا تقر يــر ًا حــول قامئــة القضايــا قبــل انعقــاد جلســة مــن جلــات جلنــة العمــال المهاجر يــن‬ ‫يف نوفمرب‪/‬ترشين الثاين ‪.2007‬‬ ‫•إصدار بيان خالل اجللسة العامة‬ ‫•يف أغســطس‪/‬آب ‪ ،2005‬ألقــت جلنــة حقــوق اإلنــان الوطنيــة الزامبيــة عرضـ ًا تقدمييـ ًا شــفهي ًا أمــام جلنــة القضــاء عــى‬ ‫التميــز العنــري‪ ،‬وتبعهتــا يف ذلــك مؤســات وطنيــة أخــرى (أيرلنــدا الشــمالية‪2005 ،‬؛ وجنــوب أفريقيــا‪2006 ،‬؛‬ ‫ومجهور يــة كور يــا ونيوزيلنــدا‪2007 ،‬؛ والفلبــن‪ .)2008 ،‬وكان للتوصيــات الــي طرحهتــا المؤســات الوطنيــة تأثــر‬ ‫كبــر عــى إعــداد المالحظــات اخلتاميــة‪.‬‬ ‫صــص حــز زمــي حمــدد للجنــة أيرلنــدا الشــمالية حلقــوق‬ ‫•ويف إحــدى جلــات جلنــة القضــاء عــى التميــز ضــد المــرأة‪ُ ،‬خ ِ‬ ‫اإلنــان بعــد جلســة المنظمــات غــر احلكوميــة‪ ،‬وبــادرت وفــود الــدول والمنظمــات غــر احلكوميــة خاللــه بتغيــر ترتيبــات‬ ‫اجللوس‪.‬‬ ‫‪ 1.1.3‬متابعة عملية تقديم التقارير‬ ‫تلعــب المؤســات الوطنيــة دور ًا رئيســي ًا يف متابعــة عمليــة تقديــم التقار يــر‪ .‬إذ ميكهنــا أن ترتجــم وتنــر المالحظــات اخلتاميــة الــي‬ ‫تعتمدهــا هيئــات المعاهــدات‪ .‬كمــا أهنــا ميكــن أن تشــجع احلكومــة عــى تنفيــذ التوصيــات المقدمــة مــن هيئــات المعاهــدات‪ ،‬وكذلــك‬ ‫رصــد التقــدم المحــرز مــن جانــب احلكومــة يف هــذا الصــدد‪.‬‬ ‫يف عــام ‪ 2004‬ن ََّظــم المعهــد األلمــاين حلقــوق اإلنــان سلســلة مــن أربعــة مؤمتــرات متابعــة مــع أصحــاب المصلحــة الرئيســيني عــى‬ ‫المســتوى الوطــي لمناقشــة تنفيــذ المالحظــات اخلتاميــة الــي اعتمدهتــا أر بــع مــن هيئــات المعاهــدات بــأن ألمانيــا (وهــي جلنــة حقــوق‬ ‫اإلنــان‪ ،‬وجلنــة مناهضــة التعذيــب‪ ،‬وجلنــة حقــوق الطفــل‪ ،‬وجلنــة القضــاء عــى التميــز ضــد المــرأة)‪1 .‬وقــد ُوزعــت حمــارض المؤمتــرات‬ ‫والتوصيــات الــي اعتمدهتــا عــى أصحــاب المصلحــة الرئيســيني وعــى هيئــات المعاهــدات‪.‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪Examination of State Reporting by Human Rights Treaty Bodies: An Example of Follow-Up at the National Level by‬‬ ‫‪ ،National Human Rights Institutions‬أعده فروك زايدنشتيكر‪ ،‬المعهد األلماين حلقوق اإلناسن‪.2005 ،‬‬ ‫الفصل السابع‪ :‬التعاون مع اآلليات الدولية | ‪63‬‬