‫التقري�ر السنوي التاسع عشر لحالة حقوق اإلنسان في األردن‬ ‫ّ‬ ‫والترشح‬ ‫الحق في االنتخاب‬ ‫ـاري للحــق فــي االنتخــاب والترشــح‬ ‫يرتكــز اإلطــار المعيـ ّ‬ ‫ـي والمعاييــر الدوليّ ــة علــى ثالثــة‬ ‫وفقـ ًـا للدســتور األردنـ ّ‬ ‫معاييــر (ضمــان نزاهــة العمليــة االنتخابيــة‪ ،‬واالنتخابــات‬ ‫الدوريــة‪ ،‬وعدالــة التمثيــل)‪ 49،‬التــي جــاء فيهــا ّ‬ ‫أن لــكل‬ ‫أي تمييــز المشــاركة فــي إدارة الشــؤون‬ ‫مواطــن دون ّ‬ ‫ـواء بشــكل مباشــر أو مــن خــال ممثليــن يتــم‬ ‫العامــة سـ ً‬ ‫اختيارهــم بحريــة‪ ،‬وأن ينتخــب ويُ نتخــب فــي انتخابــات‬ ‫نزيهــة ودوريــة علــى قــدم المســاواة نابعــة مــن تعبيــر‬ ‫حــر إلرادة الناخبيــن‪.‬‬ ‫ـي فــي احترام‬ ‫وهنــا يبــرز نهــج النظــام الدسـ‬ ‫ـتوري األردنـ ّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫ـي يجــد‬ ‫مبــدأ دوريــة االنتخابــات‪،‬‬ ‫فالمتتبــع للواقــع العملـ ّ‬ ‫أن الممارســة العمليّ ــة تكفــل انتظــام الدعــوة إلجــراء‬ ‫االنتخابــات بمختلــف درجاتهــا‪ ،‬األمــر الــذي ينعكــس‬ ‫السياســي‪ ،‬وتعزيــز الشــرعية‬ ‫علــى اســتقرار النظــام‬ ‫ّ‬ ‫الســعي‬ ‫الســلطات مــن ّ‬ ‫الدســتوريّ ة‪ ،‬والحــد مــن ســعي ّ‬ ‫وراء النفــوذ‪.‬‬ ‫ً‬ ‫وفقــا لنظــام القائمــة‬ ‫لهــا (‪ )97‬مقعـ ًـدا يتــم اختيارهــم‬ ‫النســبيّ ة المفتوحــة‪ .‬كمــا كفــل القانــون تمكيــن المــرأة‬ ‫والشــباب‪ ،‬حيــث ّ‬ ‫خفــض سـ ّ‬ ‫ـن الترشــح إلــى ســن (‪)25‬‬ ‫عامـ ًـا بـ ً‬ ‫ـدال مــن (‪ )30‬عامـ ًـا‪ ،‬واشــترط أن تضـ ّـم القوائــم‬ ‫الحزبيــة‪ ،‬امــرأة واحــدة علــى األقــل ضمــن المترشــحين‬ ‫الثالثــة األوائــل وكذلــك ضمــن المترشــحين الثالثــة‬ ‫التاليــن‪ ،‬ووجــود شــاب أو شــابة يقــل عمــره عــن (‪)35‬‬ ‫ســنة ضمــن أول خمســة مترشــحين‪ .‬باإلضافــة إلــى‬ ‫مخصــص لكوتــا النســاء‪ .‬وقــد‬ ‫تخصيــص (‪ )18‬مقعــد‬ ‫ّ‬ ‫َ‬ ‫ّ‬ ‫خصصــة‬ ‫الم ّ‬ ‫تبنــى القانــون الجديــد زيــادة عــدد المقاعــد ُ‬ ‫لألحــزاب ّ‬ ‫والتحالفــات الحزبيّ ــة لتبلــغ مــا نســبته (‪)%65‬‬ ‫حـ ّـد ًا أدنــى مــن عــدد المقاعــد النيابيّ ــة فــي االنتخابــات‬ ‫النيابيّ ــة للمجلــس الواحــد والعشــرين‪.‬‬ ‫كمــا شــهد العــام ‪ 2022‬إجــراء العديــد مــن االنتخابــات‬ ‫التــي رصدهــا المركــز‪ ،‬وذلــك علــى النحــو التالــي‪:‬‬ ‫‪ -‬انتخابــات مجالــس المحافظــات والمجالــس‬ ‫البلديــة ومجلــس أمانــة عمــان الكبــرى ‪:2022‬‬ ‫وفــي اإلطــار التشــريعي سـ ّـنت فــي العــام ‪ 2022‬حزمــة‬ ‫التشــريعات ّ‬ ‫الناظمــة للحيــاة السياســية (قانــون االنتخــاب‬ ‫رقــم (‪ )22‬لســنة ‪2021‬م‪ ،‬ويُ ّ‬ ‫جــدد المركــز تأكيــده بهــذا‬ ‫السياســيّ ة رقــم (‪ )7‬لســنة ‪ ،)2022‬باإلضافــة إلــى قانون‬ ‫يــؤد إلــى‬ ‫ِ‬ ‫(‪ 120‬و‪ )121‬مــن الدســتور األردنــي‪ ،‬ولــم‬ ‫لمجلــس النــواب رقــم (‪ )4‬لســنة ‪ ،2022‬قانــون األحــزاب‬ ‫اإلدارة المحليّ ــة رقــم (‪ )22‬لســنة ‪.2021‬‬ ‫تضمــن قانــون االنتخــاب لمجلــس النــواب رقــم‬ ‫(‪ )4‬لســنة ‪ 2022‬مجموعــة مــن التعديــات‪ ،‬حيــث‬ ‫ّ‬ ‫االنتخابــي المختلــط (القائمــ��‬ ‫تبنــى القانــون النظــام‬ ‫ّ‬ ‫النســبيّ ة المغلقــة‪ ،‬والقائمــة النســبية المفتوحــة)‬ ‫علــى مســتويين مــن ّ‬ ‫التمثيــل خصــص لهمــا )‪(138‬‬ ‫ً‬ ‫العامــة التــي تتشــ ّكل‬ ‫مقعــدا؛ الدائــرة االنتخابيّ ــة‬ ‫ّ‬ ‫ً‬ ‫وفقــا لنظــام القائمــة النســبيّ ة‬ ‫بموجــب قوائــم حزبيّ ــة‬ ‫ً‬ ‫مقعــدا‪ ،‬مــع وجــود‬ ‫وخصــص لهــا (‪)41‬‬ ‫المغلقــة‪،‬‬ ‫ّ‬ ‫نســبة حســم (عتبــة) مقدارهــا اثنــان ونصــف بالمئــة‬ ‫(‪ )%2.5‬مــن مجمــوع المقترعيــن علــى مســتوى‬ ‫وخصــص‬ ‫الدائــرة االنتخابيــة العامــة‪ ،‬والدوائــر المحليّ ــة‪،‬‬ ‫ّ‬ ‫جــرت هــذه االنتخابــات بموجــب قانــون اإلدارة المحليــة‬ ‫الصــدد ّ‬ ‫أن هــذا القانــون لــم يجســد مضاميــن المادتيــن‬ ‫ّ‬ ‫ترجمــة جوهــر الالمركزيــة اإلداريّ ــة‪ ،‬وهــي إحــدى‬ ‫صــور الديمقراطيــة اإلداريــة أي المشــاركة الشــعبية‬ ‫علــى الصعيــد المحلــي‪ ،‬التــي تســتلزم االعتــراف‬ ‫بالشــخصية المعنويــة للمجالــس المحليــة‪ ،‬ومنحهــا‬ ‫االســتقاللية واالختصاصــات الفعليــة‪ ،‬وضبــط رقابــة‬ ‫الســلطة المركزيــة علــى مجالــس المحافظــات ضمــن‬ ‫نطــاق الوصايــة اإلداريّ ــة‪ .‬ويؤكــد المركــز بــأن القانــون‬ ‫اإلداري ولــم يترجــم بمضامينــه‬ ‫تبنــى نظــام التركيــز‬ ‫ّ‬ ‫نظــام الالمركزيــة اإلداريّ ــة‪ ،‬الــذي يعــد –أي نظــام‬ ‫اإلداري‪ -‬مرحلــة وســطى بيــن المركزيــة‬ ‫عــدم التركيــز‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫واللمركزيــة اإلداريــة‪ ،‬ويقتصــر علــى تفويــض ممثلــي‬ ‫الســلطة المركزيــة فــي المحافظــات صالحيــات فعليــة‬ ‫يمارســونها نيابــة عــن الســلطة المركزيــة‪.‬‬ ‫المتضمــن إجــراء انتخابــات‬ ‫أصــدر مجلــس الــوزراء قــراره‬ ‫ّ‬ ‫‪ 49‬المــادة (‪ )1،3/21‬مــن اإلعــان العالمــي لحقــوق اإلنســان‪،‬‬ ‫والمــادة (‪/25‬أ‪ ،‬ب) مــن العهــد الدولــي الخــاص بالحقــوق‬ ‫المدنيــة والسياســية‪.‬‬ ‫مجالــس المحافظــات ومجالــس البلديــات ومجلــس‬ ‫أمانــة عمــان فــي جلســته المنعقــدة يــوم األربعــاء‬ ‫‪39‬‬