等四類學生，依就讀學校所定「我國學生」之收費基準辦理，
其餘外國學生，則依其就讀學校所定「外國學生」收費基準，
且不得低於同級私立學校收費基準。
亦即，在我國境內、具備我國永久居留身分者或其合法
居留之子女，就讀國民中小學時，與我國籍學生同樣依法免
學費；然而於就讀高級中等以上學校時，卻因為《高級中等
教育法》第 56 條第 1 項明定：「高級中等學校學生，符合一
定條件者，免納學費。但未具有中華民國國籍……之學生，
不適用之。」而被排除適用由政府編列預算補助學生免納學
費，因此未具我國籍之學生無法與我國籍學生享有相同的學
費補助，事實上確有差別待遇。
以下將進一步從國際人權公約檢視，上述以「國籍」區
分有無學費補助資格，是否如教育部所主張係屬合理之差別
待遇？有無違反國際人權公約平等不歧視原則？
二、外國人能否主張基本權利保障
(一) 消除一切形式種族歧視國際公約
從《ICERD》公約來看，《ICERD》保護的對象包含所
有居住在我國的人民，不論公民或非公民皆享有不受歧視的
權利。針對非公民的權利限制及保障，《ICERD》第 1 條第
2 款雖規定，本公約不適用於締約國對公民與非公民間所作
之區別、排���、限制或優惠，然而隨著時代的演進，透過一
般性建議加強解釋條約內容，《ICERD》所關注的權利主體
由一般公民擴及非公民，不論是公民或非公民身分，都不應
有差別待遇，如有差別待遇，應具體說明正當性、合理性及
必要性。
CERD 第 30 號一般性建議第 3 段已申明，《公約》第 5
條包含締約國禁止和消除享受公民、政治、經濟、社會和文
化權利方面的種族歧視的義務。雖然其中有些權利，例如投
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