ให้้ มีี ศููนย์์ จด ทะเบีี ย นแรงงานข้้ า มชาติิ แ บบเบ็็ ด เสร็็ จ
การลดค่่าธรรมเนีียมและค่่าใช้้จ่่ายในการต่่อใบอนุุญาต
การลดขั้้�นตอนในการขึ้้�นทะเบีียน นอกจากนี้้� แรงงาน
ข้้ามชาติิร้้อยละ 53.66 จากจำำ�นวนแรงงานข้้ามชาติิ
ที่่� ไ ด้้ รัั บ อนุุ ญ าตทำำ� งานทั้้� ง หมดไม่่ ไ ด้้ อ ยู่่� ใ นระบบ
ประกัั นสัั ง คมจึึงเสี่่� ย งต่่ อ การไม่่ ไ ด้้ รัั บ ความคุ้้�มครอง
ทางสัั ง คม และมีี ก ารรายงานการละเมิิ ดสิิ ท ธิิ ข อง
แรงงานข้้ามชาติิเกิิดขึ้้�นในหลายกรณีี
“
นอกจากนี้้� รง. ยัังไม่่ได้้แก้้ไข
หลัักเกณฑ์์และวิิธีีการเลืือกตั้้�ง
ผู้้�แทนฝ่่ายนายจ้้างและ
ผู้้�แทนฝ่่ายผู้้�ประกัันตนเป็็นกรรมการ
ในคณะกรรมการประกัันสัังคม
เพื่่�อให้้แรงงานข้้ามชาติิที่่�เป็็นผู้้�ประกัันตน
มีีสิิทธิิในการเลืือกตั้้�ง
ตามข้้อเสนอของ กสม.
”
สำำ� หรัั บ กลุ่่�มแรงงานไทยไปทำำ� งานที่่� ต่่ า งประเทศ
ที่่�ผ่่านมาแรงงานไทยส่่วนหนึ่่�งเดิินทางเข้้าไปทำำ�งาน
โดยผิิดกฎหมายอย่่างต่่อเนื่่�องส่่งผลให้้ไม่่ได้้รับั การคุ้้�มครอง
ตามกฎหมายของประเทศปลายทางและเกิิดการละเมิิด
สิิทธิิมนุษุ ยชน ซึ่่ง� รััฐบาลควรหารืือกัับประเทศปลายทาง
เพื่่� อ ลดขั้้� นต อนและข้้ อ จำำ�กัั ดที่่� มีี อ ยู่่�บ างประการ เช่่ น
การลดขั้้�นตอนยุ่่�งยากและค่่าใช้้จ่่ายสููง เพื่่�อให้้แรงงาน
เข้้าถึึงการจ้้างงานที่่�ถููกกฎหมายได้้มากยิ่่�งขึ้้�น รวมถึึง
แรงงานที่่� ถูู กหลอกลวงให้้ ไ ปทำำ� งานต่่ า งประเทศ
เป็็นจำำ�นวนมากและไม่่ผ่า่ นกระบวนการจััดหางานเพื่่�อให้้
เข้้ า สู่่� ร ะบบที่่� ถูู กต้้ อ งตามกฎหมาย และเมื่่� อ แรงงาน
ต้้ อ งกลัั บ เข้้ า มาประเทศไทยอาจประสบปัั ญ หา
ด้้านเศรษฐกิิจ การมีีงานทำำ� ปััญหาหนี้้�สิิน ซึ่่�งเป็็นหน้้าที่่�
ของรััฐที่่�ต้้องช่่วยเหลืือแรงงานให้้มีีงานทำำ�และแก้้ ไข
ปััญหาหนี้้�สิินให้้แก่่แรงงานกลุ่่�มดัังกล่่าวด้้วย
03
การประเมิินสถานการณ์์ด้้านสิิทธิิทางเศรษฐกิิจ สัังคม และวััฒนธรรม
การทำำ�งานไม่่เหมาะสม รวมถึึงกรณีีบริิษััทส่่งคืืนลููกจ้้าง
หญิิงที่่�ตั้้�งครรภ์์แก่่บริิษััทซึ่่�งประกอบกิิจการให้้บริิการ
แรงงานที่่� เ ป็็ น การจ้้ า งแรงงานเหมาจ้้าง นอกจากนี้้�
การเลืื อ กปฏิิ บัั ติิ ใ นการจ้้ า งงานต่่ อ ผู้้�ติิ ด เชื้้� อ เอชไอวีี
ยัังมีีการร้้องเรีียนมาอย่่างต่่อเนื่่�อง ซึ่่�งสะท้้อนให้้เห็็นว่่า
มาตรการหรืือกฎหมายที่่� ใ ช้้ บัั ง คัั บ ในปัั จจุุ บัั น ไม่่ มีี
ประสิิ ท ธิิ ผ ล และเป็็ น ความท้้ า ทายของรัั ฐ ในการลด
การตีี ต ราและการเลืื อ กปฏิิ บัั ติิ ต่่ อ ผู้้�ติิ ด เชื้้� อ เอชไอวีี
โดยการผลัั ก ดัั น ให้้ มีี ก ฎหมายขจัั ด การเลืื อ กปฏิิ บัั ติิ
สำำ�หรัับการเข้้าเป็็นภาคีีอนุุสััญญา ILO ฉบัับที่่� 87 และ
ฉบัั บที่่� 98 และการแก้้ ไ ขกฎหมายให้้ ส อดคล้้ อ งกัั บ
อนุุสััญญาดัังกล่่าวยัังเป็็นประเด็็นที่่�ต้้องติิดตามและ
ผลัั ก ดัั นต่่ อ ไป รวมทั้้� ง การรัั บ รองอนุุ สัั ญ ญาว่่ า ด้้ ว ย
การคุ้้�มครองสิิทธิิของแรงงานโยกย้้ายถิ่่�นฐานและสมาชิิก
ในครอบครัั ว ในกลุ่่�มแรงงานนอกระบบเป็็ น กลุ่่�มที่่�
ไม่่มีีความมั่่�นคงในการจ้้างงาน ซึ่่�งเป็็นความท้้าทาย
ของรััฐในการที่่�จะทำำ�ให้้แรงงานนอกระบบเข้้ามาอยู่่�ใน
ระบบประกัันสังั คม รวมถึึงการจััดทำ�ร่
ำ า่ ง พ.ร.บ. คุ้้�มครอง
แรงงานอิิ ส ระ พ.ศ. .... ซึ่่� ง ต้้ อ งพิิ จ ารณาเนื้้� อ หา
ให้้เหมาะสมตามเจตนารมณ์์ นอกจากนี้้� แรงงานกลุ่่�มที่่�
เป็็นผู้้�ประกัันตนโดยสมััครใจมาตรา 40 ที่่�ได้้รัับสิิทธิิ
ไม่่เท่่ากัับผู้้�ประกัันตนมาตรา 33 ซึ่่�งในการส่่งเสริิม
และคุ้้�มครองสิิทธิิมนุษุ ยชนรััฐยัังต้้องพิิจารณาการจััดทำำ�
ก ฎ ห ม า ย ใ ห้้ มีี ค ว า ม เ ห ม า ะ สม แ ล ะ ส อ ด ค ล้้ อ ง
ตามเจตนารมณ์์ เ พื่่� อ ให้้ คุ้้�ม ครองแรงงานได้้ ทุุ ก กลุ่่�ม
ตามรััฐธรรมนููญมาตรา 74 และกติิกา ICESCR ข้้อ 9
สำำ�หรัับกลุ่่�มแรงงานข้้ามชาติิแม้้ว่า่ จะมีีการออกมติิ ครม.
ให้้แรงงานข้้ามชาติิผิิดกฎหมายขึ้้�นทะเบีียนเพื่่�อจะได้้รัับ
การคุ้้�มครองตามกฎหมายแรงงาน แต่่ยัังไม่่สามารถ
ขึ้้�นทะเบีียนได้้ทัันจนรััฐบาลต้้องมีีการออกมติิ ครม.
หลายครั้้ง� เพื่่�อขยายระยะเวลาในการดำำ�เนิินการ ซึ่่ง� ภาคส่่วน
ที่่�เกี่่�ยวข้้องได้้มีีข้้อเสนอเพื่่�อแก้้ไขปััญหาดัังกล่่าว อาทิิ
จััดทำำ�แผนยุุทธศาสตร์์การบริิหารจััดการแรงงานข้้ามชาติิ
ระยะยาว โดยให้้มีีส่่วนร่่วมจากทุุกภาคส่่วน การเปิิด
73