36. Diskriminasi dapat bersumber dari peraturan perundang-undangan maupun kebijakan, tidak
hanya tindakan. 5 Bentuk diskriminasi dari peraturan perundang-undangan dan kebijakan juga
menjadi sasaran UU PDRE untuk dihilangkan. 6
37. Diskriminasi dapat berbentuk diskriminasi langsung dan tidak langsung. Diskriminasi
langsung adalah tindakan atau kebijakan yang mendiskriminasi orang/kelompok tertentu.
Sedangkan diskriminasi tidak langsung adalah suatu perlakuan atau kebijakan yang netral tapi
pada akhirnya terdapat kelompok orang yang terdiskriminasi. Contoh diskriminasi tidak
langsung adalah kebijakan sekolah terbuka untuk anak laki-laki maupun perempuan. Tetapi
setelah dilihat angka bersekolah anak perempuan di suatu daerah lebih rendah daripada laki laki. Ternyata di daerah tersebut sekolah harus melewati hutan sepanjang 500 meter. Maka
pembangunan sekolah di daerah yang jauh dari pemukiman adalah sebuah kebijakan
diskriminasi tidak langsung. Contoh lain adalah pendaftaran menjadi hakim selalu dibuka
pada bulan Mei, padahal pada bulan Mei itu, suatu etnis sedang menjalani keyakinannya
untuk bertapa/menjauhkan diri dari keramaian. Secara tidak langsung anggota etnis tersebut
tidak akan bisa mengikuti seleksi hakim kecuali mereka tidak menjalankan ritual
kepercayaannya.
38. Pembedaan terjadi saat seseorang atau suatu kelompok mendapat perlakuan berbeda pada
keadaan atau posisi yang sama. Pembedaan yang berupa afirmasi bukanlah suatu
diskriminasi.
39. Pengecualian terjadi saat seseorang atau suatu kelompok dikecualikan dari suatu hal pada
keadaan atau posisi yang sama. Meskipun di dalam suatu kondisi yang menurut orang yang
mengecualikan orang yang dikecualikan itu dapat berada dalam keadaan bahaya. Dalam
situasi adanya indikasi bahaya maka yang dapat memutuskan adalah orang yang
bersangkutan. Misal dalam suatu kerusuhan antar etnis A dan B seseorang (X) dalam etnis B
ingin menjadi relawan. Maka larangan bagi B untuk menjadi relawan tidak boleh berasal dari
orang lain. Yang dapat dilakukan adalah memberitahukan kondisi dan kemungkinankemungkinan yang dapat terjadi kepada X dan membiarkannya memutuskan sendiri.
Melarang X untuk ikut sebagai relawan adalah suatu diskriminasi meskipun bertujuan baik.
40. Pembatasan terjadi saat seseorang dihambat aksesnya kepada suatu hal atau barang semata mata karena suatu hal, padahal orang lain yang memiliki kondisi atau posisi yang sama
dapat mengakses hal atau barang tersebut tanpa halangan.
41. Pemilihan atau pengutamaan terjadi saat seseorang atau kelompok diutamakan daripada orang
atau kelompok yang lain padahal berada pada status, posisi, situasi atau kondisi yang sama.
42. Diskriminasi terjadi pada saat pembedaan, pengecualian, pembatasan dan pengutamaan
tersebut memiliki akibat berkurangnya, tidak didapatkannya (dicabutnya), dan tidak
dilaksanakannya hak asasi manusia atau kebebasan dasar yang dijamin dalam undang-undang
nasional maupun hukum internasional.
5
General Comment 18.
6
Pasal 7d UU 40/2008.
Standar Norma dan Pengaturan Nomor 1
Tentang Penghapusan Diskriminasi Ras dan Etnis
12