六、不利處境群體婦女 齡化有關。離島或偏鄉地區的孕產婦死亡率又遠高於全國平均數 的 5 至 6 倍，而這些地區的平均生育年齡、或首次生產的平均年 齡，低於全國平均數。37 另，婦產科醫療資源與人力較 10 年前 減少，且有城鄉差距。38 26. 《憲法》及《地方制度法》雖有婦女保障名額之規定，39 2018 年有 15 個偏鄉離島地區的鄉、鎮、市民代表會全無女性代表。 越基層的民意機構選舉，女性當選比率越低。40 10 餘年來，政 府以民意代表反對，未能修正《地方制度法》。目前政府採行鼓 勵輔導方式，請政黨接受補助金時，提撥一定比例培力婦女。因 政府未設定標準或評估指標，難以檢視現行鼓勵措施或誘因的實 際效果。 37 2018 至 2020 年間，各縣市孕產婦死亡率（每 10 萬活產嬰兒數中孕產婦死亡數）：2018 年以臺東縣最高（66.8）、2019 年以澎湖縣最高（101.2）、2020 年以南投縣最高（65.2）， 遠高於全國平均數（12.2、16.0、13.0）的 5 至 6 倍。而這 3 年間，臺東、澎湖、南投 3 縣不論是生母的平均生育年齡、或首次生產的平均年齡皆低於全國平均數。詳：衛生福 利部「性別統計專區」；行政院國家永續發展委員會第 52 次會議資料（2021.5.5）。 38 以 2020 年為例，全國婦產科醫療院所（990 家，比 10 年前減少 100 家）、婦產專科醫 師（1,185 人）逾 7 成集中 6 都。而 2020 年全國執業助產師與助產士僅剩 134 人，較 2001 年減少 177 人。見：衛生福利部（2021）「中華民國醫療機構現況及醫院醫療服務 量統計」。 39 有關全國不分區及僑居國外國民之立法委員、各選舉區選出之直轄市議員、縣（市）議 員、鄉（鎮、市）民代表等婦女保障名額之規定，詳《憲法》第 134 條及增修條文第 4 條、 《地方制度法》第 33 條。 40 中央選舉委員會統計 2020 年中央民意代表及 2018 年地方民意代表選舉結果： (1) 2020 年我國女性立法委員比例高達 41.6%。 (2) 2018 年我國直轄市議員女性比率為 35.8%，縣（市）議員為 32.1%。該層級選舉共 有 214 個選舉區，其中有 113 個選區女性當選人未達 1/3，有 88 個女性當選人數未達 1/4。 (3) 2018 年鄉（鎮、市）民代表女性比例為 24.9%。該層級選舉共有 198 個鄉（鎮、市） 民代表會，其中 149 個代表會女性當選人比例未達 1/3，91 個未達 1/4，有 15 個無任 何女性代表（新竹縣尖石鄉；雲林口湖鄉；嘉義縣阿里山鄉；屏東縣恆春鎮、里港鄉、 琉球鄉、車城鄉；宜蘭縣壯圍鄉、冬山鄉、大同鄉、南澳鄉；臺東縣關山鎮、池上鄉； 澎湖縣白沙鄉；金門縣烏坵鄉）。 (4) 直轄市山��原住民區民代表女性占 22.0%。該層級選舉共有 6 個選區，其中有 5 區女 性當選人未達 1/3，4 區未達 1/4，有 1 區無任何女性代表。 ¯21¯