84 รายงานการประเมินสถานการณ์สิทธิมนุษยชนในประเทศไทย และรายงานผลการปฏิบัติงานประจำ�ปี ๒๕๕๖ (๒) การล่วงละเมิดทางเพศในสถานที่ทำ�งาน ข้ อ มู ล จากรายงานการศึ ก ษาวิ จั ย ของหน่ ว ยงานภาครั ฐ หลายฉบั บ ที่ เ กี่ ย วกั บ การล่วงละเมิด หรือการคุกคาม หรือก่อความเดือดร้อนรำ�คาญทางเพศในที่ทำ�งาน พบว่า มีข้อสรุปที่ สอดคล้ อ งกั น ว่ า การล่ ว งละเมิ ด หรื อ คุ ก คามทางเพศส่ ง ผลต่ อ ผู้ ถู ก กระทำ � ตั้ ง แต่ ก ารเกิ ด ความเครี ย ด มีปัญหาเรื่องภาพพจน์ หมดความตั้งใจในการทำ�งาน ขาดความมั่นใจ มีปัญหาความสัมพันธ์กับเพื่อน ร่วมงาน ขาดงานบ่อย สูญเสียโอกาสทางด้านการงานและเลื่อนขั้นเงินเดือน ถูกไล่ออก เป็นโรคติดต่อ ทางเพศสั ม พั น ธ์ ตั้ ง ครรภ์ มี ปั ญ หาครอบครั ว อี ก ทั้ ง กสม. ยั ง ได้ รั บ เรื่ อ ง ร้องเรียนเรื่องการถูกล่วงละเมิดหรือคุกคามทางเพศในที่ทำ�งาน ซึ่งแม้จะ มี จำ � นวนไม่ ม าก แต่ ก็ เ ป็ น เรื่ อ งที่ มี นั ย สำ � คั ญ สำ � หรั บ กรณี ร้ อ งเรี ย นด้ า น สิทธิสตรี โดย กสม. ได้มีการจัดเวทีเพื่อสะท้อนให้สังคมให้เห็นว่าปัญหา ดังกล่าวเป็นภัยคุกคามและเป็นการละเมิดสิทธิต่อสตรี และมุ่งหวังรณรงค์ ให้สังคมตระหนักว่า ปัญหาดังกล่าวบั่นทอนการส่งเสริมสิทธิสตรี และสตรี ที่ ถู ก คุ ก คามหรื อ ละเมิ ด ต้ อ งการการปกป้ อ งจากสั ง คมด้ ว ยเช่ น กั น และ กสม. ได้ มี ส่ ว นร่ ว มผลั ก ดั น ให้ เ กิ ด มาตรฐานทางจริ ย ธรรมและคุ ณ ธรรม ของข้าราชการพลเรือน และข้าราชการรัฐสภา ในรูปแบบ กฎ ก.พ. ว่าด้วย การกระทำ�อันเป็นการล่วงละเมิดหรือคุกคามทางเพศ พ.ศ. ๒๕๕๓ และ กฎ ก.ร. ว่าด้วยวินัยข้าราชการรัฐสภาสามัญ พ.ศ. ๒๕๕๕ นอกจากนี้ กสม. ได้ให้ความสำ�คัญเป็นอย่างมาก โดยในการประชุม กสม. เมื่อวันที่ ๖ มีนาคม ๒๕๕๖ ได้มีมติเห็นชอบ ให้นำ� กฎ ก.ร. ว่าด้วยวินัยข้าราชการรัฐสภาสามัญ พ.ศ. ๒๕๕๕ มาใช้บังคับแก่ข้าราชการและเจ้าหน้าที่ ของ สำ�นักงาน กสม. พร้อมประกาศเจตนารมณ์เป็นองค์กรที่ปราศจากการล่วงละเมิดทางเพศในสถานที่ ทำ�งาน เพื่อป้องกันมิให้เกิดการคุกคามทางเพศและล่วงละเมิดทางเพศ นอกจากนี้ กสม. ยั ง ได้ จั ด ทำ � ข้ อ เสนอแนะต่ อ สำ � นั ก งานคณะกรรมการ การอุดมศึกษาเพื่อลดสถานการณ์ละเมิดทางเพศในมหาวิทยาลัย และการช่วยเหลือผู้ได้รับผลกระทบ ให้ ไ ด้ รั บ การช่ ว ยเหลื อ อย่ า งมี ป ระสิ ท ธิ ภ าพ ซึ่ ง สำ � นั ก งานคณะกรรมการการอุ ด มศึ ก ษาได้ ต อบรั บ ข้อเสนอแนะเชิงนโยบายของ กสม. เพื่อให้ข้อเสนอแนะดังกล่าวเห็นผลที่เป็นรูปธรรมต่อไป (๓) การตั้งครรภ์ไม่พร้อม ปัญหาการ “การตั้งครรภ์ไม่พร้อม” ซึ่งหลายกรณีนำ�ไปสู่การยุติการตั้งครรภ์ หรื อ “ทำ � แท้ ง ” ที่ ไ ม่ ถู ก กฎหมาย ไม่ ถู ก ตามหลั ก วิ ช าชี พ แพทย์ และไม่ ป ลอดภั ย นำ � ไปสู่ ก ารทอดทิ้ ง และทำ � ร้ า ยทารกแรกคลอด การต้ อ งออกจากสถาบั น การศึ ก ษาก่ อ นกำ � หนด การตั้ ง ครรภ์ ไ ม่ พ ร้ อ ม ยังเป็นปัญหาอยู่ โดยเครือข่ายสตรีได้เรียกร้องให้รัฐกำ�หนดนโยบายที่ชัดเจนว่า “สิทธิในการคุมกำ�เนิด เป็นสิทธิของทุกคน” และเสนอให้รัฐบาลยกเลิกระเบียบ/แนวปฏิบัติของสถานพยาบาลที่กำ�หนดให้ สามีเป็นผู้ลงชื่อรับรองการคุมกำ�เนิดของภรรยา นอกจากนี้ เด็กและเยาวชนสตรียังประสบปัญหาไม่