Usulan Cakupan Materi Comprehensive Anti-Discrimination Legislation. Dokumen ini diharapkan menjadi pedoman otoritatif untuk mengembangkan suatu peraturan perundang-undangan anti-diskriminasi yang komprehensif sesuai standar hukum internasional. Menurut pedoman tersebut, walaupun suatu negara sudah memiliki jaminan kesetaraan dan non-diskriminasi yang bersifat umum dalam konstitusi atau undang-undang lain, dan walaupun negara itu telah memiliki ketentuan anti-diskriminasi yang spesifik untuk kelompok tertentu, atau atas dasar tertentu, atau dalam lingkup kehidupan tertentu, negara tetap memiliki kewajiban untuk mengadopsi undang-undang anti-diskriminasi yang komprehensif.270 131. Undang-undang yang lengkap seharusnya dapat menjawab tujuh pertanyaan pokok tentang kesetaraan dan diskriminasi yang masing-masing berhubungan dengan cakupan materi, sebagai berikut: 1. CAKUPAN MATERI PERTANYAAN No. Apa itu diskriminasi? • Definisi dan unsur-unsur • Pembedaan atau Pengecualian yang diperbolehkan 2. 3. 4. 5. Siapa saja yang kita lindungi dari • Dasar atau alasan diskriminasi diskriminasi? • Subjek perlindungan Perbuatan diskriminasi macam apa • Bentuk-bentuk diskriminasi saja yang kita larang? • Bidang-bidang pemberlakuan Apa yang kita lakukan jika • Pemulihan dari diskriminasi diskriminasi terjadi? • Sanksi dan penegakan hukum • Akses pada keadilan dan dukungan prosedural Bagaimana kita mengentaskan Tindakan Positif / Affirmative Action kelompok yang terdiskriminasi agar memantapkan kesetaraannya? 6. Bagaimana caranya kita mencegah • Penghapusan diskriminasi struktural supaya diskriminasi dan • Pendidikan dan media Siapa yang melaksanakan atau • Pemangku kewajiban memantau pelaksanaan semua hal • Badan Kesetaraan ketidaksetaraan tidak terjadi? 7. di atas? Definisi Definisi dan dan Unsur-Unsur Unsur-Unsur 128. Berdasarkan praktik dan komentar badan-badan traktat PBB, diskriminasi dapat didefinisikan sebagai: pembedaan, pengecualian, pembatasan, atau preferensi apapun yang didasarkan pada satu atau beberapa alasan yang dilindungi, yang bertujuan atau berdampak meniadakan atau mengurangi pengakuan, penikmatan, atau pelaksanaan yang setara HAM dan kebebasan dasar, atau menghalangi partisipasi yang setara dalam bidang kehidupan apa pun yang diatur oleh hukum.271 270 Kantor Komisioner Tinggi PBB untuk Hak Asasi Manusia (OHCHR) dan Equal Rights Trust (ERT), Protecting Minority Rights: A Practical Guide to Developing Comprehensive Anti-Discrimination Legislation (United Nations: 2023), halaman x-xi, https://www.ohchr.org/en/publications/policy-and-methodological-publications/protecting-minority-rights-practical-guide. 271 OHCHR dan ERT, Protecting Minority Rights: A Practical Guide to Developing Comprehensive Anti-Discrimination Legislation (United Nations: 2023), halaman 18. KESETARAAN ADALAH HAK: Makalah Kebijakan Penguatan Kerangka Hukum Nasional tentang Kesetaraan dan Penghapusan Diskriminasi yang Komprehensif 39