รััฐมีีพัันธกรณีีตามกติิกา
ICESCR ข้้อ 7
ที่่�จะประกัันค่่าตอบแทน
รวมถึึงค่่าจ้้างที่่�เป็็นธรรม
และค่่าตอบแทนที่่�เท่่าเทีียมกััน
กลุ่่�มแรงงานข้้ามชาติิ ได้้รัับการผ่่อนผััน
ให้้อยู่่�และทำงานในราชอาณาจัักรเป็็นการชั่่�วคราว
เนื่่�องจากสถานการณ์์การแพร่่ระบาดของโรคโควิิด 19
รวมถึึ ง มีีการตรวจสถานประกอบการโดยหากพบ
แรงงานข้้ามชาติิที่่�ไม่่มีีใบอนุุญาตทำงานจะให้้นายจ้้าง
ดำเนิินการเพื่่�อขอใบอนุุญาตทำงาน และได้้มีีการทำ
MOU นำเข้้าแรงงานข้้ามชาติิ เพื่่�อแก้้ไขปััญหาการ
ขาดแคลนแรงงานและการลัั ก ลอบเข้้ า เมืืองโดย
ผิิดกฎหมาย
กลุ่่�มแรงงานประมง ส่่วนใหญ่่จะเป็็นแรงงาน
ข้้ า มชาติิ ใช้้ เ ฉพาะภาษาประจำท้้ อ งถิ่่� น ของตนเอง
รััฐจึึงได้้จััดให้้มีีเจ้้าหน้้าที่่�ตำแหน่่งล่่ามเพื่่�อทำหน้้าที่่�
สื่่� อ สารกัั บ เจ้้ า หน้้ า ที่่� ป ระจำศูู น ย์์ ป ระสานแรงงาน
4
บทที่่�
การประเมิินสถานการณ์์ด้้านสิิทธิิทางเศรษฐกิิจ สัังคม และวััฒนธรรม
กลุ่่�มแรงงานนอกระบบ ส่่วนหนึ่่�งที่่�เคยเป็็น
แรงงานในระบบและสิ้้�นสุุดสภาพการเป็็นผู้้�ประกัันตน
ตามมาตรา 33 ซึ่ง่� ไม่่ได้้ดำเนิินการสมััครเป็็นผู้้�ประกัันตน
ตามมาตรา 39 ภายในระยะเวลาตามที่่ก� ฎหมายกำหนด
ก็็ ไ ด้้ มีี การขยายระยะเวลาให้้ แ ก่่ ผู้้� ประกัั น ตน และ
ครม. ได้้อนุุมััติิหลัักการร่่าง พ.ร.บ. ส่่งเสริิมการพััฒนา
คุุณภาพชีีวิิตและคุ้้�มครองแรงงานนอกระบบ พ.ศ. ….
เพื่่อ� คุ้้�มครองแรงงานนอกระบบให้้มีีสวััสดิิการทางสัังคม
ซึ่่�งต้้องติิดตามพััฒนาการหรืือความก้้าวหน้้าต่่อไป
ประมง นอกจากนี้้� ครม. ได้้อนุุมัติั หิ ลัักการร่่างกฎหมาย
เพื่่�อคุ้้�มครองแรงงานในงานประมงที่่�เป็็นการปรัับปรุุง
กฎกระทรวงคุ้้�มครองแรงงานในงานประมงทะเล
พ.ศ. 2557 และกฎกระทรวงคุ้้�มครองแรงงานในงาน
ประมงทะเล (ฉบัับที่่� 2) พ.ศ. 2561 ซึ่่�งจะช่่วยคุ้้�มครอง
แรงงานประมงได้้ ม ากขึ้้� น และเป็็ น การดำเนิิ น การ
ที่่�สอดคล้้องกัับแนวนโยบายแห่่งรััฐตามรััฐธรรมนููญ
มาตรา 74 ที่่รั� ฐั ส่่งเสริิมให้้ประชาชนมีีงานทำและคุ้้�มครอง
ผู้้�ใช้้แรงงานให้้ได้้รับั ความปลอดภััยและมีีสุุขอนามััยที่่ดีี�
ในการทำงาน ได้้รับั รายได้้ สวััสดิิการ การประกัันสัังคม
และสิิทธิิประโยชน์์ที่่�เหมาะแก่่การดำรงชีีพ
ปััญหาหรืืออุุปสรรค ในปีี 2564 ปััญหา
สำคัั ญ ไม่่ ว่่ า จะเป็็ น แรงงานในระบบหรืื อ แรงงาน
นอกระบบยัังคงเป็็นปััญหาการว่่างงาน การไม่่มีีงานทำ
การมีีรายได้้ที่่�ลดน้้อยลงไม่่เพีียงพอกัับการครองชีีพ
กรณีีการว่่างงานเป็็นกรณีีที่่�มีีการร้้องเรีียนเกี่่�ยวกัับ
สิิทธิิประโยชน์์จากกองทุุนประกัันสัังคมมากที่่สุ� ดุ ซึ่ง่� เป็็น
ปััญหาที่่�ต่่อเนื่่�องมาจากสถานการณ์์การแพร่่ระบาด
ของโรคโควิิ ด 19 และโดยเฉพาะในปีี 2564 ที่่� มีี
การแพร่่ระบาดอย่่างหนัักมีีจำนวนผู้้�ติดิ เชื้้อ� และเสีียชีีวิิต
มากกว่่าในปีี 2563 การฟื้้น� ตััวทางเศรษฐกิิจจึึงเป็็นเรื่่อ� ง
ที่่�ท้้าทายของรััฐบาล หากพิิจารณาจากสถิิติิจะพบว่่า
จำนวนผู้้�ประกัันตนตามมาตรา 33 ที่่�ขอรัับประโยชน์์
ทดแทนกรณีีว่่างงานเพิ่่�มขึ้้น� เมื่่อ� เปรีียบเทีียบกัับปีี 2562
ก่่อนที่่จ� ะมีีสถานการณ์์การแพร่่ระบาดของโรคโควิิด 19
นอกจากนี้้� ยัังคงพบปััญหาการเลิิกจ้้างโดยไม่่เป็็นธรรม
หลายประการ โดยเฉพาะการเลิิกจ้้างโดยไม่่บอกกล่่าว
ล่่วงหน้้าโดยไม่่จ่า่ ยค่่าชดเชยแทนการบอกกล่่าวล่่วงหน้้า
การเลิิกจ้้างโดยไม่่จ่่ายค่่าจ้้างและสิิทธิิประโยชน์์ต่่าง ๆ
ตามกฎหมาย การเลิิกจ้้างผู้้�ที่่�เป็็นกรรมการ/สมาชิิก
สหภาพแรงงานขณะที่่อ� ยู่่�ในกระบวนการยื่่น� ข้้อเรีียกร้้อง
โดย กสม. ได้้รัับเรื่่�องร้้องเรีียนที่่�มีีการกล่่าวอ้้างว่่า
นายจ้้างเลิิกจ้้างไม่่เป็็นธรรม เลิิกจ้้างลููกจ้้างโดยจ่่าย
ค่่ า ชดเชยไม่่ ค รบตามกฎหมายไว้้ ต รวจสอบ ซึ่่� ง รัั ฐ
มีีพัันธกรณีีตามกติิกา ICESCR ข้้อ 7 ที่่�จะประกััน
ค่่าตอบแทน รวมถึึงค่่าจ้้างที่่เ� ป็็นธรรมและค่่าตอบแทน
ที่่�เท่่าเทีียมกััน และข้้อ 8 สิิทธิิของสหภาพแรงงา��
ที่่�จะดำเนิินงานอย่่างเสรีีโดยไม่่ขึ้้�นอยู่่�กัับการจำกััดใด
นอกจากที่่�กำหนดโดยกฎหมายและจำเป็็นในสัังคม
ประชาธิิปไตย
รายงานผลการประเมิินสถานการณ์์
ด้้านสิิทธิิมนุุษยชนของประเทศไทย ปีี 2564
โดยพนัั ก งานตรวจแรงงานมีีคำสั่่� ง ให้้ น ายจ้้ า งจ่่ า ย
ค่่าชดเชยดัังกล่่าว แม้้คำสั่่�งนั้้�นไม่่เป็็นที่่�สุุด และในช่่วง
สถานการณ์์การแพร่่ระบาดของโรคโควิิด 19 เพื่่�อ
จััดสวััสดิิการสำหรัับสถานประกอบกิิจการที่่�จััดที่่�พััก
อาศััยให้้กัับลููกจ้้างเป็็นไปโดยถููกสุุขลัักษณะ รวมทั้้�ง
การปรัั บ อัั ต ราค่่ า ทำศพเมื่่� อ ลูู ก จ้้ า งประสบอัั น ตราย
หรืือเจ็็บป่่วยจนถึึงแก่่ความตาย หรืือสููญหาย
95