71 รายงานการประเมินสถานการณ์สิทธิมนุษยชนในประเทศไทย และรายงานผลการปฏิบัติงานประจำ�ปี ๒๕๕๕ แม้ ภั ย พิ บั ติ ที่ เ กิ ด ขึ้ น จะเกิ ด จากภั ย ธรรมชาติ แต่ เ มื่ อ พิ จ ารณาถึ ง อ� ำ นาจหน้ า ที่ ข องรั ฐ บาล ที่มีหน่วยงานต่างๆ รวมถึงกลไกที่คณะรัฐมนตรีจัดตั้งขึ้นมาเพื่อแก้ไขปัญหาดังกล่าวโดยเฉพาะ ได้แก่ ศู น ย์ ป ฏิบัติก ารช่วยเหลือผู้ป ระสบอุท กภัย (ศปภ.) มีอ�ำนาจหน้าที่ในการช่ว ยเหลือผู้ประสบอุทกภัย ในระหว่างเกิดเหตุ คณะกรรมการยุทธศาสตร์เพื่อวางระบบบริหารจัดการทรัพยากรน�้ำ (กยน.) จัดตั้งขึ้น หลังเหตุการณ์นำ�้ ท่วมมีภารกิจในการวางระบบบริหารจัดการน�ำ้ ของประเทศในระยะยาว และคณะกรรมการ บริหารจัดการน�้ำและอุทกภัย (กบอ.) มีอ�ำนาจหน้าที่หลักในการจัดท�ำแผนปฏิบัติการและด�ำเนินการบริหาร จัดการน�้ำและอุทกภัยตามนโยบายของคณะกรรมการบริหารจัดการน�้ำและอุทกภัยแห่งชาติ (กนอช.) หน่ ว ยงานดั ง กล่ า วข้ า งต้ น ล้ ว นแล้ ว แต่ เ ป็ น กลไกของรั ฐ ที่ จ ะต้ อ งด� ำ เนิ น การตามรั ฐ ธรรมนู ญ แห่ ง ราชอาณาจักรไทย พุท ธศักราช ๒๕๕๐ รวมถึงกฎหมายต่างๆ ที่เกี่ยวข้อง ดังนั้น จึงเป็นเรื่องที่ต้อง น�ำมาพิจารณาว่า รัฐบาลและกลไกรัฐได้ท�ำหน้าที่ในความรับผิดชอบได้ครบถ้วนแล้วหรือไม่ อาทิเช่น การแจ้ ง เตื อ นภั ย ให้ ป ระชาชนได้ ท ราบถึ ง สถานการณ์ น�้ ำและน�้ำท่ ว มอย่ า งรุ น แรงล่ ว งหน้ า พอสมควร และการให้ข้อมูลข่าวสารแก่ประชาชน การบริหารจัดการอันหมายรวมถึงประสิทธิภาพในการบริหาร จัดการเมื่อเกิดภัยขึ้นแล้ว และการเปิดโอกาสให้ประชาชนได้เข้ามามีส่วนร่วมในการแสดงความคิดเห็น เพื่ อ สะท้ อ นปั ญ หาหรื อ แนวทางการแก้ ไขปั ญ หาจากความรู ้ แ ละประสบการณ์ รวมถึ ง การเข้ า มามี ส่วนร่วมในการด�ำเนินการเนื่องจากภาวะความเดือดร้อนที่จ�ำเป็นต้องได้รับการช่วยเหลืออย่างเร่งด่วน ซึ่ ง เกิ น กว่ า ก� ำ ลั ง เจ้ า หน้ า ที่ ภ าครั ฐ จะปฏิ บั ติ ไ ด้ ทั น ท่ ว งที ตลอดจนการจั ด การให้ ผู ้ เ ดื อ ดร้ อ นได้ รั บ ความช่วยเหลืออย่างทั่วถึงและอย่างมีประสิทธิภาพ อันเป็นสิทธิขั้นพื้นฐานของประชาชนที่รัฐธรรมนูญ แห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๕๐ ได้บัญญัติรับรองไว้