40
รายงานการประเมินสถานการณ์สิทธิมนุษยชนในประเทศไทย และรายงานผลการปฏิบัติงานประจำ�ปี ๒๕๕๕
ขอให้ลงมติว่าจะเห็นด้วยกับค�ำสั่งศาลฯ หรือไม่ แต่พรรคฝ่ายค้านเห็นว่า ไม่ควรอภิปรายในเรื่องดังกล่าว
ที่สุดแม้เสียงส่วนใหญ่เห็นด้วยให้พิจารณาญัตตินี้ เนื่องจากเสียงไม่เพียงพอท�ำให้ตกไป ๑๔ เมื่อเดือน
กรกฎาคม ๒๕๕๕ ศาลรัฐธรรมนูญมีค�ำวินิจฉัยกรณีร่างรัฐธรรมนูญแก้ไขเพิ่มเติมว่า การแก้ไขโดย
ยกร่ า งใหม่ ทั้ ง ฉบั บ ไม่ ส อดคล้ อ งกั บ เจตนารมณ์ แ ห่ ง รั ฐ ธรรมนู ญ มาตรา ๒๙๑ ๑๕ อาจแก้ ไขเป็ น
รายมาตราได้ และเห็นว่าการเสนอแก้ไขร่างรัฐธรรมนูญไม่เป็นการล้มล้างการปกครองระบอบประชาธิปไตย
อันมีพระมหากษัตริย์ทรงเป็นประมุขฯ ๑๖
นอกจากนี้ ประเด็นการถกเถียงว่า ควรเสนอร่างแก้ไขรัฐธรรมนูญเพื่อพิจารณาในรัฐสภา
หรือท�ำประชามติก่อน พรรคเพื่อไทยและกลุ่ม นปช. ได้เคลื่อนไหวให้แก้ไขรัฐธรรมนูญ มาตรา ๓๐๙ ๑๗
โดยให้เหตุผลว่าเป็นการเปิดช่องให้เลือกตั้งสมาชิกสภาร่างรัฐธรรมนูญ (ส.ส.ร.) ซึ่งเป็นผู้แทนประชาชน
ได้มีส่วนร่วมร่างกฎหมายนี้ ทางกลับกัน พรรคฝ่ายค้านและกลุ่มที่ไม่เห็นด้วย เช่น ชมรม ส.ส.ร. โต้แย้ง
ด้วยเหตุผลต่างๆ เช่น (๑) ควรแก้รัฐธรรมนูญเป็นรายมาตรา ไม่ใช่ร่างใหม่ทั้งหมด (๒) สมาชิก ส.ส.ร.
ที่ได้รับเลือกมีโอกาสเป็นผู้มีฐานเสียงของพรรคการเมือง แต่ไม่ใช่ผู้แทนประชาชนทุกกลุ่ม (๓) เป็นการ
เอื้อประโยชน์ให้แก่ พ.ต.ท.ทักษิณ ชินวัตร และครอบครัว เนื่องจากการแก้มาตรานี้มีผลให้ประกาศ
ค� ำ สั่ ง การกระท� ำ ตามประกาศหรื อ ค� ำ สั่ ง ของคณะปฏิ รู ป การปกครองในระบอบประชาธิ ป ไตยอั น มี
พระมหากษัตริยท์ รงเป็นประมุข (คปค.) คณะมนตรีความมัน่ คงแห่งชาติ (คมช.) และคณะกรรมการตรวจสอบ
การกระท�ำที่ก่อให้เกิดความเสียหายแก่รัฐ (คตส.) ไม่ชอบด้วยกฎหมาย อย่างไรก็ตาม นักวิชาการบางคน
ก็เห็นพ้องว่า ควรแก้ไขมาตรา ๓๐๙ นี้ เนื่องจากมีเนื้อหาไม่สอดคล้องกับหลักนิติธรรม หลักความเสมอภาค ๑๘
ตามรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๕๐ มาตรา ๓๐ วรรคหนึ่ง ซึ่งบัญญัติว่า บุคคล
ย่อมเสมอกันในกฎหมายและได้รับความคุ้มครองตามกฎหมายเท่าเทียมกัน
๑๔ หนังสือพิมพ์ ASTV รายวัน ฉบับ��ี่ ๑๐๙๖ วันที่ ๔ มิถุนายน ๒๕๕๕ และหนังสือพิมพ์เดลินิวส์ ฉบับที่ ๒๗๘๘๙ วันที่ ๑๓ มิถุนายน
๒๕๕๕
๑๕ การแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญให้กระท�ำได้ตามหลักเกณฑ์และวิธีการ ดังต่อไปนี้
(๑)
ญัตติขอแก้ไขเพิ่มเติมต้องมาจากคณะรัฐมนตรี สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรมีจ�ำนวนไม่น้อยกว่าหนึ่งในห้าของจ�ำนวน
สมาชิกทั้งหมดเท่าที่มีอยู่ของสภาผู้แทนราษฎร หรือจากสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรและสมาชิกวุฒิสภามีจ�ำนวนไม่น้อยกว่า
หนึ่งในห้าของจ�ำนวนสมาชิกทั้งหมดเท่าที่มีอยู่ของทั้งสองสภา หรือจากประชาชนผู้มีสิทธิเลือกตั้งจ�ำนวนไม่น้อยกว่า
ห้าหมื่นคนตามกฎหมายว่าด้วยการเข้าชื่อเสนอกฎหมาย
ญัตติขอแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญที่มีผลเป็นการเปลี่ยนแปลงการปกครองระบอบประชาธิปไตยอันมีพระมหากษัตริย์
ทรงเป็นประมุข หรือเปลี่ยนแปลงรูปของรัฐ จะเสนอมิได้
(๒) .............................
๑๖ หนังสือพิมพ์ คมชัดลึก ฉบับที่ ๓๙๒๐ วันที่ ๑๔ กรกฎาคม ๒๕๕๕
๑๗ บรรดาการใดๆ ที่ได้รับรองไว้ในรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย (ฉบับชั่วคราว) พุทธศักราช ๒๕๔๙ ว่าเป็นการชอบด้วย
กฎหมาย และรัฐธรรมนูญ รวมทั้งการกระท�ำที่เกี่ยวเนื่องกับกรณีดังกล่าวไม่ว่าก่อนหรือหลังวันประกาศใช้รัฐธรรมนูญนี้ให้ถือว่า
การนั้นและการกระท�ำนั้นชอบด้วยรัฐธรรมนูญนี้
๑๘ ธีระ สุธีวรางกูร อาจารย์คณะนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์ ให้สัมภาษณ์ในประชาไท วันที่ ๔ เมษายน ๒๕๕๑, www.
prachatai.com/journal/2008/04/16298