23 รายงานการประเมินสถานการณ์สิทธิมนุษยชนในประเทศไทย และรายงานผลการปฏิบัติงานประจำ�ปี ๒๕๕๕ เป็นหลัก ทั้งๆ ที่ในหลายกรณีมีกฎหมายบัญญัติไว้ให้ด� ำเนินการได้ ในส่วนของการด� ำเนินการตาม กฎหมายที่ประกาศใช้แล้ว แต่การออกข้อบังคับ ประกาศกระทรวงยังมีขั้นตอนแนวปฏิบัติที่สร้างความ ยุ ่ ง ยากเกิ น จ� ำ เป็ น เช่ น กรณี ค นไทยพลั ดถิ่ น ส� ำ หรับปัญหาผู้ ห ลบหนีเข้าเมืองกลุ่ม ต่างๆ มีแ นวโน้ม ทวี ค วามรุนแรงมากขึ้น ดัง ตัวอย่างกรณีชาวโรฮิงญาที่มีการละเมิดในหลายมิติ เช่น การขับไล่ไสส่ง การทุจริตเรียกรับเงิน การค้ามนุษย์ ส่วนการหลบหนีเข้าเมืองเพื่อขายแรงงานของผู้หลบหนีเข้าเมือง ๓ สัญชาติ ได้แก่ พม่า ลาว และกัมพูชา จะต้องมีระบบการแก้ไขปัญหาที่ชัดเจน ข้อเสนอแนะและการด�ำเนินการเพื่อแก้ปัญหาสถานการณ์สิทธิมนุษยชนด้านสถานะบุคคล โดยมีมาตรการด้านสถานะบุคคลที่ชัดเจน การให้รหัสบุคคลที่แยกจากการได้สัญชาติไทยจะสามารถ ท�ำให้ทุกคนมีสถานะบ่งบอกตัวบุคคลได้ การสร้างความเข้าใจในเรื่องสถานะบุคคลกับการได้สัญชาติไทย ของเจ้าหน้าที่ผู้ปฏิบัติงานที่จะส่งผลต่อความรวดเร็ว ถูกต้องในการให้บริการแก่ผู้ใช้บริการ การติดตาม ตรวจสอบการปฏิบัติหน้าที่ของเจ้าหน้าที่ที่เกี่ยวข้องกับเรื่องสถานะบุคคลที่มักฉวยโอกาสหาประโยชน์จาก เรื่องสถานะบุคคล เช่น การกักตัว การดึงเรื่องให้ล่าช้า การสร้างขั้นตอนที่ยุ่งยากเกินความจ�ำเป็น เป็นต้น เพื่อเป็นการเตรียมการเข้าสู่การเป็นประชาคมอาเซียนในปี ๒๕๕๘ ๒.๖ สถานการณ์สิทธิมนุษยชนในจังหวัดชายแดนภาคใต้ ในการแก้ไขปัญหาสถานการณ์ความรุนแรงในภาคใต้ พบว่า เจ้าหน้าที่เริ่มมีความเข้าใจ ประเด็นสิทธิมนุษยชนเพิ่มมากขึ้น มีการให้การเยียวยาแก่ผู้ได้รับผลกระทบอย่างเป็นรูปธรรม และมีความ เข้าใจถึงบทบาทของหน่วยงาน และเข้าใจว่าผู้ที่ทำ�งานในพื้นที่ต้องรักษาระดับคว��มสมดุลในมิติด้านความ มั่นคงและสิทธิมนุษยชนควบคู่กันไป อันจะนำ�มาซึ่งผลดีในการลดเงื่อนไขความไม่เป็นธรรมทางสังคม ของกลุ่มที่มีความแตกต่างทางเชื้อชาติ ศาสนา ฐานะ ฯลฯ มีการเพิ่มความพยายามเพื่อหาวิธีการแก้ไข ความไม่สงบในพื้นที่ชายแดนภาคใต้ และประกันว่าทุกฝ่ายจะได้รับความยุติธรรม สิ่งที่ต้องพัฒนา คือ (๑) กลไกกระบวนการยุติธรรมยังมีเงื่อนไขที่เป็นไปอย่างล่าช้าไม่เกิดประสิทธิภาพเท่าที่ควร (๒) การวางแผนเยี ย วยาเด็ ก กำ�พร้ า ในระยะยาวเพื่ อ พั ฒ นาศั ก ยภาพของเด็ ก ทางด้ า น การศึกษาและอาชีพ นอกเหนือจากการเยียวยาเรื่องเงินในเบื้องต้นแล้ว และ (๓) การบังคับใช้กฎหมายพิเศษด้านความมั่นคง รัฐบาลต้องวิเคราะห์ถึงเงื่อนไขในการ ประกาศใช้และสมควรร่วมกับหลายฝ่ายในการที่จะลดระดับการบังคับใช้กฎหมายพิเศษ อาทิ สถานที่หรือพื้นที่ที่ประกาศใช้พระราชบัญญัติกฎอัยการศึก พ.ศ. ๒๔๕๗ และ พระราชก�ำหนดการบริหารราชการในสถานการณ์ฉุกเฉิน พ.ศ. ๒๕๔๘ ในสถานที่หรือ