ส�ำนักงานคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ The Banjul Charter เป็นนวัตกรรมใหม่และมีความแตกต่างจากเอกสารด้านสิทธิมนุษยชนอื่น ๆ ที่เคย มีมา กล่าวคือ จงใจที่จะหลีกเลี่ยงการท�ำซ�้ำหรือการน�ำมาใช้ซึ่งบรรทัดฐานและหลักการต่าง ๆ ที่มาจากประสบการณ์ทาง ประวัตศิ าสตร์ของยุโรปและอเมริกา93 The Banjul Charter ได้รวบรวมแนวความคิดของคนแอฟริกนั เกีย่ วกับสิทธิมนุษยชน ไว้ โดยการสร้างเอกสารนี้ขึ้นมาเพื่อรวบรวมบรรดาบรรทัดฐานและหลักการต่าง ๆ เกี่ยวกับสิทธิมนุษยชน ที่อยู่บนพื้นฐาน ของประเพณีที่ท�ำสืบต่อกันมาทางประวัติศาสตร์ คุณค่าของอารยธรรมแบบแอฟริกัน และการตอบสนองต่อความต้องการ ที่แท้จริงของแอฟริกา94 ดังจะเห็นได้จากอารัมภบทของ The Banjul Charter ในย่อหน้าที่ ๕ ดังนี้ “Taking into consideration the virtues of their historical tradition and the values of African civilization which should inspire and characterize their reflection on the concept of human and peoples’ rights.” เนื้อหาของ The Banjul Charter นี้รับรองสิทธิของประชาชนในสิ่งแวดล้อมที่ดีและที่สอดคล้องกับการ พัฒนา (Right of Peoples to Satisfactory Environment Favorable to Development) อย่างไรก็ตาม สิทธิตามที่ The Banjul Charter ระบุนั้นเชื่อมโยงกับค�ำว่า “การพัฒนา (Development)” ท�ำให้มีผู้วิพากษ์ว่าเป็นการให้น�้ำหนักกับ การพัฒนาเศรษฐกิจมากกว่ามาตรการสิ่งแวดล้อม ซึ่งอาจท�ำให้เกิดปัญหาการตีความในกรณีที่คุณค่าทั้งสองอย่างขัดกัน ต่อมา The African Commission on Human and Peoples’ Rights ได้ตีความค�ำว่า สิทธิในสิ่งแวดล้อม (Right to Environment) ไว้ในค�ำตัดสินคดี Social and Economic Rights Action Center (SERAC) and another v. Federal Republic of Nigeria เมื่อปี ค.ศ. ๒๐๐๑ โดยสรุปว่าในการที่สิทธิดังกล่าวจะต้องรักษาดุลยภาพกับการพัฒนานั้น ไม่ใช่ว่า จะต้องยอมรับผลกระทบทางลบด้านเศรษฐกิจและสังคมของการพัฒนานั้นเสมอไป ๓.๓.๒ คณะกรรมการแอฟริกันว่าด้วยสิทธิประชาชนและสิทธิมนุษยชน (The African Commission on Human and Peoples’ Rights) The Banjul Charter ได้จดั ตัง้ คณะกรรมการแอฟริกนั ว่าด้วยสิทธิประชาชนและสิทธิมนุษยชนขึน้ โดยเริม่ ท�ำงานอย่างเป็นทางการเมื่อ ๒ พฤศจิกายน ค.ศ. ๑๙๘๗ ในเมือง Addis Ababa ประเทศเอธิโอเปีย ต่อมา ส�ำนักงาน เลขาธิการของคณะกรรมการดังกล่าวได้ย้ายสถานที่ตั้งไปที่เมือง Banjul ของประเทศ Gambia นอกจากหน้าที่อื่น ๆ โดยทั่วไปตามที่สภาแห่งองค์การเอกภาพแอฟริกาจะมอบหมายแล้ว คณะกรรมการดังกล่าวมีหน้าที่หลัก ๓ ประการ คือ การปกป้องสิทธิประชาชนและสิทธิมนุษยชน การส่งเสริมสิทธิประชาชนและสิทธิมนุษยชน และการตีความ The Banjul Charter95 93 Ibid. From para 5 of Preamble of the African Charter on Human and Peoples Right, para 5. 95 From “About ACHPR” African Commission on Human and Peoples Rights. Retrieved from http://www.achpr. org/about/ 94 94