Panduan Pelaksanaan Penyelidikan Nasional terhadap Pelanggaran HAM dengan Pola Sistematis Bab 4: Menyiapkan naskah latar belakang (ruang lingkup) PERTANYAAN PENTING  Mengapa perlu menyiapkan sebuah naskah latar belakang?  Apa yang harus dimuat di dalam naskah latar belakang? 1. TUJUAN DARI NASKAH LATAR BELAKANG Setelah memilih permasalahan untuk penyelidikan nasional, tugas pertama Komnas adalah melaksanakan proses penentuan ruang lingkup. Naskah latar belakang atau naskah ruang lingkup membentuk landasan bagi pengambilan keputusan Komnas apakah akan melanjutkan penyelidikan yang diusulkan. Lembaga ini memerlukan pemahaman yang teguh tentang apa yang diusulkan, termasuk bagaimana hal tersebut akan dilaksanakan dan apa taruhannya, sebelum memutuskan untuk menyetujui proyek ini. Penyelidikan nasional adalah proyek padat sumber daya. Ini merupakan proyek yang mempengaruhi setiap bagian dari pekerjaan Komnas. Kecuali lembaga Komnas mengambil keputusan yang eksplisit dan diketahui dengan baik untuk berkomitmen dengan proyek ini, maka penyelidikan akan sulit untuk dilaksanakan. Penyelidikan juga dapat menimbulkan gesekan di dalam tubuh Komnas karena akan menimbulkan semakin banyak tuntutan kepada lembaga secara keseluruhan. Naskah latar belakang mengidentifikasi lebar masalah yang muncul dari permasalahan tertentu serta sifat dari proses-proses penyelidikan. Sangat penting bahwa sejak semula, Komnas memahami dengan jelas luas cakupan permasalahan, bahkan bila pada tahap tersebut banyak detil yang masih belum diketahui. Meskipun mustahil untuk mengantisipasi setiap elemen atau situasi yang akan muncul selama berjalannya penyelidikan nasional, setiap upaya harus dikerahkan untuk memastikan bahwa penyelidikan tidak menemui kejutan-kejutan saat tengah berlangsung. Permasalahan utama yang muncul secara tidak terduga mungkin dapat melemahkan strategi penyelidikan atau mengalihkannya ke arah yang betul-betul berbeda. Naskah latar belakang atau ruang lingkup harus menyatakan bahwa penyelidikan nasional adalah cara yang tepat untuk menangani permasalahan dimaksud. Naskah harus mengidentifikasi pertanyaan-pertanyaan yang akan dibahas dan memetakan proses penyelidikan. 2. ISI NASKAH LATAR BELAKANG Naskah latar belakang harus merupakan dokumen utama yang menyediakan penjelasan utuh mengenai apa yang dijalankan oleh Komnas melalui proses penyelidikan nasional dan alasan mengapa Komnas melakukannya. Untuk mencapai tujuan-tujuan tersebut, naskah latar belakang harus:  memberikan sebuah gambaran umum dari situasi yang akan ditangani  menjelaskan peraturan HAM internasional yang relevan dengan situasi tersebut  menjelaskan hukum domestik yang relevan dengan situasi tersebut  membuat daftar masalah-masalah yang mensyaratkan adanya penyidikan selama berlangsungnya penyelidikan  mengindikasikan beberapa pilihan hasil dari penyelidikan  menggambarkan bagaimana penyelidikan dapat memenuhi tujuan-tujuan pendidikan HAM  menetapkan jadwal pelaksanaan penyelidikan Bab 4: Menyiapkan naskah latar belakang (ruang lingkup) 18