التقرير ال�سنوي الثاين للم�ؤ�س�سة الوطنية حلقوق الإن�سان لعام - 2014مملكة البحرين
ثانيا :الأع�ضاء املتفرغون يف امل�ؤ�س�سات الوطنية حلقوق الإن�سان
3.3لتتمكن امل�ؤ�س�سات الوطنية من النهو�ض مب�س�ؤولياتها يف جمال تعزيز وحماية حقوق الإن�سان ،ينبغي �أن يكون
تعيني �أع�ضاء الهيئة املعنية باتخاذ القرارات فيها على نحو يعزز من ا�ستقاللهم وي�ضمن ا�ستمرار برامج
وخدمات امل�ؤ�س�سة الوطنية ،من خالل تفرغهم للعمل فيها ،وعلى الرغم من �أن "مبادئ باري�س" مل تن�ص
�صراحة على م�س�ألة التفرغ ،مكتفية يف هذا ال�ش�أن ببيان �آلية تعيينهم التي تكفل ا�ستقرار الوالية لهم،51
ف�إن اللجنة الفرعية املعنية باالعتماد ( )SCAترى �أن تفرغ الأع�ضاء من �ش�أنه �أن يعزز ا�ستقالل امل�ؤ�س�سات
الوطنية عن كل ت�ضارب فعلي �أو مت�صور يف امل�صالح ،وي�ؤدي �إىل ثبات وظيفة الأع�ضاء فيها ،مما ي�سهم يف
ا�ضطالعهم بالقيام بواجباتهم با�ستمرارية وفاعلية.52
4.4وا�ستقراء لأحكام القانون رقم ( )26ل�سنة ُ 2014يالحظ �أنه مل ُي�شر �إىل م�س�ألة تفرغ �أي من �أع�ضاء جمل�س
املفو�ضني يف امل�ؤ�س�سة الوطنية ،لذا ،وات�ساقا مع م�سلك اللجنة الفرعية املعنية باالعتماد ( )SCAف�إما �أن
ين�ص القانون �صراحة على وجوب تفرغ جميع �أو بع�ض �أع�ضاء جمل�س املفو�ضني يف امل�ؤ�س�سة الوطنية ،و�إما
�أن تقت�ضي املمار�سة العملية �ضرورة �أن يكون رئي�س جمل�س املفو�ضني فيها متفرغا على �أقل تقدير.
ثالثا :احل�صانة الوظيفية لأع�ضاء هيئة اتخاذ القرارات يف امل�ؤ�س�سات الوطنية حلقوق الإن�سان
�5.5إن من موجبات ا�ستقالل امل�ؤ�س�سات الوطنية هو قدرة �أع�ضاء هيئة اتخاذ القرارات فيها على القيام باملهام
املنوطة بهم بحرية تامة ومن دون قيد �أو معوقات ،وهو ما �أ�شارت �إليه "مبادئ باري�س" من �أن للم�ؤ�س�سات
الوطنية النظر بحرية يف جميع امل�سائل التي تدخل يف نطاق اخت�صا�صها ،53وعلى الرغم من عدم �إ�شارة هذه
املبادئ �صراحة �إىل "احل�صانة الوظيفية" ف�إن ر�سوخ هذا احلكم يف القانون املن�شئ لتك امل�ؤ�س�سات الوطنية
�أمر �ضروري باعتبارها �سمة من �سمات اال�ستقالل امل�ؤ�س�سي فيها.
6.6ور�أت اللجنة الفرعية املعنية باالعتماد (� )SCA��ن م�س�ألة "احل�صانة الوظيفية" �ضرورية لتعزيز ا�ستقالل
امل�ؤ�س�سات الوطنية ،وتوطيد ا�ستقرار والية هيئتها املعنية باتخاذ القرارات ،والدفع بقدرتها على �إجراء
عملية النقد للق�ضايا املتعلقة بحقوق الإن�سان وتقدمي مالحظاتها ب�ش�أنها ،م�شرية �إىل �أن هذه احل�صانة
لي�ست على �إطالقها ،بل مقيدة يف �إطار الوالية التي منحها القانون لأع�ضائها.54
51مبادئ باري�س املتعلقة مبركز امل�ؤ�س�سات الوطنية لتعزيز وحماية حقوق الإن�سان -التكوين و�ضمانات اال�ستقاللية والتعددية -البند رقم (� - )3ص .6
52املالحظة العامة ( )2 - 2الأع�ضاء املتفرغون يف امل�ؤ�س�سة الوطنية حلقوق الإن�سان � -ص .120
53مبادئ باري�س املتعلقة مبركز امل�ؤ�س�سات الوطنية لتعزيز وحماية حقوق الإن�سان -و�سائل الت�شغيل -البند رقم (�أ) � -ص .6
54املالحظة العامة ( )3 - 2الأع�ضاء املتفرغون يف امل�ؤ�س�سة الوطنية حلقوق الإن�سان � -ص .122
40