77 การดำ�เนินการ ข้อเสนอแนะมาตรการ หรือแนวทางในการ ส่งเสริมและคุ้มครอง สิทธิมนุษยชน คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติพิจารณาแล้วเห็นว่า กรณีนางสาวบีและพี่สาว ทีถ่ กู ควบคุมกักขังโดยเจ้าหน้าทีต่ �ำรวจตรวจคนเข้าเมือง จังหวัดสงขลา เพือ่ รอการผลักดันออกนอก ราชอาณาจักร โดยการควบคุมกักขังผูแ้ สวงหาทีพ่ กั พิงชาวโรฮีนจากรณีทเี่ ป็นเด็ก ปรากฏว่า ประเทศไทยยังไม่มแี นวทางในการดูแลเด็กทีต่ ดิ ตามครอบครัวของคนต่างด้าวทีแ่ สวงหาทีพ่ กั พิง เมือ่ ผูป้ กครองถูกจับกุม เด็กจึงถูกส่งตัวเข้าห้องกักด้วยในกรณีดงั กล่าว ซึง่ กติการะหว่างประเทศ ว่าด้วยสิทธิพลเมืองและสิทธิทางการเมือง ข้อ 10 (2) (ข) และอนุสญั ญาว่าด้วยสิทธิเด็ก ข้อ 37 (ค) ให้การรับรอง��ว้วา่ เด็กทุกคนทีถ่ กู ลิดรอนเสรีภาพจะได้รบั การปฏิบตั ดิ ว้ ยมนุษยธรรมและ ด้วยความเคารพในศักดิศ์ รีความเป็นมนุษย์ โดยเฉพาะอย่างยิง่ เด็กทุกคนทีถ่ กู ลิดรอนเสรีภาพ จะต้องถูกแยกต่างหากจากผูใ้ หญ่ ดังนัน้ การควบคุมกักขังเด็กทีต่ ดิ ตามครอบครัวชาวโรฮีนจา เพื่อแสวงหาที่พกั พิง จึงขัดต่อข้อก�ำหนดมาตรฐานขัน้ ต�่ำแห่งสหประชาชาติในการปฏิบัติ ต่อผูต้ อ้ งขัง (United Nations Standard Minimum Rules for the Treatment of Prisoners: Mandela Rules) ข้อ 11 และไม่เป็นไปตามแนวทางของกฎของสหประชาชาติวา ดว ยการ คุม ครองเด็กและเยาวชนซึง่ ถูกลิดรอนเสรีภาพ (United Nations Rules for the Protection of Juveniles Deprived of their Liberty) และอนุสญ ั ญาว่าด้วยสิทธิเด็ก ข้อ 39 (ค) ทีก่ �ำหนดว่าจะต้องมีการแยกขังหรือกักกันตัวเด็กจากผูต้ อ้ งขังผูใ้ หญ่ การกระท�ำของด่านตรวจ คนเข้าเมืองจังหวัดสงขลาเป็นการละเมิดสิทธิมนุษยชน จึงมีมติให้เสนอแนะมาตรการหรือ แนวทางในการส่งเสริมและคุม้ ครองสิทธิมนุษยชนต่อหน่วยงานทีเ่ กีย่ วข้อง ตามรัฐธรรมนูญ แห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2560 มาตรา 247 (3) และพระราชบัญญัตปิ ระกอบ รัฐธรรมนูญว่าด้วยคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ พ.ศ. 2560 มาตรา 26 (3) ดังนี้ 1) กระทรวงมหาดไทย สำ�นักงานตรวจคนเข้าเมือง และกระทรวงการพัฒนาสังคมและ ความมั่นคงของมนุษย์ ควรพิจารณาทางเลือกอื่นแทนการกักตัวเด็กที่ติดตามผู้ปกครอง เพื่อแสวงหาที่พักพิงในระหว่างรอการส่งกลับประเทศต้นทางหรือเพื่อเดินทางต่อไปยัง ประเทศที่สาม โดยให้เด็กได้มีโอกาสอยู่ร่วมกับผู้ปกครองในสถานที่ที่เหมาะสม เพื่อให้ เด็กมีโอกาสได้รับการศึกษา การพัฒนาตามวัย และได้รับการคุ้มครองสิทธิขั้นพื้นฐาน ตามพระราชบัญญัติคุ้มครองเด็ก พ.ศ. 2546 2) สำ�นักงานตำ�รวจแห่งชาติควรเร่งจัดทำ�บันทึกความเข้าใจ เรื่อง กา��ดำ�เนินงาน ระหว่างหน่วยงานภาครัฐ องค์การระหว่างประเทศ และองค์กรเอกชน กรณีการกำ�หนด มาตรการและแนวทางแทนการกักตัวเด็กไว้ในสถานกักกันตัวคนต่างด้าวเพื่อรอการ ส่งกลับ พ.ศ. 2560 ให้เกิดผลในทางปฏิบัติโดยเร็ว 3) สำ�นักงานตำ�รวจแห่งชาติควรร่วมกับกระทรวงการต่างประเทศ กระทรวงมหาดไทย กระทรวงแรงงาน สำ�นักงานสภาความมั่นคงแห่งชาติ และสำ�นักงานอัยการสูงสุด เร่งจัดทำ�ระเบียบสำ�นักนายกรัฐมนตรีวา่ ด้วยการบริหารจัดการคนเข้าเมืองผิดกฎหมายและ ผู้ลี้ภัย พ.ศ. .... ตามมติคณะรัฐมนตรี เมื่อวันที่ 10 มกราคม 2560 4) สำ�นักงานตรวจคนเข้าเมืองควรพิจารณาปรับปรุงคำ�นิยามคำ�ว่า “เด็ก” โดยใช้หลักเกณฑ์ ทีส่ อดคล้องกับพระราชบัญญัตคิ มุ้ ครองเด็ก พ.ศ. 2546 เพือ่ ประโยชน์สงู สุดของเด็กเป็นสำ�คัญ บทที่ 1 บทที่ 2 บทที่ 3 บทที่ 4 บทที่ 5 ภาค ผนวก