32 รายงานการศึกษาวิจัย บทบาทของสถาบันสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ ในการคุ้มครองการละเมิดสิทธิมนุษยชนของภาคเอกชน 2) การเสนอเรื่องพร้อมด้วยความเห็นต่อศาลปกครอง ในกรณีที่เห็นชอบตาม ที่มีผู้ร้องเรียนเสนอต่อคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติว่า มีกฎ คำ�สั่ง หรื อ การกระทำ � อื่ น ใดในทางปกครองที่ ก่ อ ให้ เ กิ ด ปั ญ หาและกระทบต่ อ สิทธิมนุษยชน ซึ่งเป็นปัญหาความชอบด้วยรัฐธรรมนูญหรือกฎหมายในระดับ พระราชบัญญัติ หรือกฎหมายที่มีค่าบังคับเทียบเท่ากับพระราชบัญญัติ 3) การฟ้ อ งคดี ต่ อ ศาลยุ ติ ธ รรมแทนผู้ เ สี ย หาย เมื่ อ ผู้ เ สี ย หายร้ อ งขอต่ อ คณะกรรมการสิ ท ธิ ม นุ ษ ยชนแห่ ง ชาติ และเป็ น กรณี ที่ ค ณะกรรมการ สิ ท ธิ ม นุ ษ ยชนแห่ ง ชาติ นั้ น เห็ น สมควรให้ มี ก ารฟ้ อ งคดี เ พื่ อ แก้ ไขปั ญ หา การละเมิดสิทธิมนุษยชนโดยมุ่งประสงค์ผลโดยส่วนรวม ผลของการจัดรูปองค์กรของรัฐดังกล่าว ทำ�ให้คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติเป็น องค์ ก รของรั ฐ ในรู ป คณะกรรมการที่ มี ส ถานะชั ด เจนขึ้ น กว่ า ที่ ร ะบุ ไว้ ใ นรั ฐ ธรรมนู ญ แห่ ง ราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2540 มาตรา 200 เมื่อพิเคราะห์ถึงสาระสำ�คัญประกอบกัน ทั้ ง หมด คณะกรรมการสิ ท ธิ ม นุ ษ ยชนแห่ ง ชาติ จึ ง เป็ น องค์ ก รของรั ฐ ที่ ทำ � หน้ า ที่ พิ ทั ก ษ์ สิทธิมนุษยชนตามที่กฎหมายในระดับพระราชบัญญัติให้อำ�นาจไว้ ระดับของการปฏิบัติการ จึงอยู่ในฐานะขององค์กรซึ่งให้คำ�ปรึกษาต่อองค์กรผู้ใช้อำ�นาจบริหาร นั่นคือ คณะรัฐมนตรี ในการ ให้ ข้ อ เสนอแนะและข้ อ คิ ด เห็ น ต่ อ การพิ ทั ก ษ์ แ ละคุ้ ม ครอง ตลอดจนส่ ง เสริ ม สิ ท ธิ ม นุ ษ ยชน ผ่านไปยังองค์กรผู้ใช้อำ�นาจฝ่ายปกครองซึ่งอยู่ภายใต้การบริหารงานของคณะรัฐมนตรี มีสิทธิ ในการเสนอแนะต่อองค์กรผู้ใช้อำ�นาจฝ่ายนิติบัญญัติ คือ รัฐสภา ในการตรากฎหมาย ตลอดจน ปรับปรุงและพัฒนากฎหมายให้มีสภาพที่เหมาะสม และสอดคล้องกับการคุ้มครองและส่งเสริม ด้านสิทธิมนุษยชนโดยรัฐ และมีบทบาทหน้าที่ในการดำ�เนินการเสนอคดีหรือฟ้องร้องต่อองค์กร ผู้ใช้อำ�นาจตุลาการ ผ่านศาลรัฐธรรมนูญ ศาลปกครอง และศาลยุติธรรม ในฐานะผู้เสนอประเด็น วินิจฉัยต่อศาลในประเด็นข้อกฎหมาย ตลอดจนกฎและคำ�สั่ง รวมถึงการฟ้องคดีแทนผู้เสียหาย ในศาลยุติธรรม