الحق في العمل
لجــأت الحكومــة منــذ بــدء انتشــار جائحــة كورونــا إىل اتخــاذ العديــد مــن اإلجـراءات للحــد مــن انتشــار العــدوى ،أهمهــا؛ تفعيــل قانــون الدفــاع
رقــم ( )13لســنة 1992م ،ومــا اســتتبعه مــن تعطيــل املؤسســات الرســمية والخاصــة باســتثناء بعــض القطاعــات الحيويــة التــي ح ّددهــا رئيــس الــوزراء
بنــا ًء عــى تنســيب الوزيــر املعنــي ،وهــي القطاعــات العاملــة يف مجــال الصحــة والغــذاء.
وقــد رافــق هــذه اإلجـراءات إصــدار العديــد مــن أوامــر الدفــاع التــي رصدهــا املركــز تباعـاً ،وبـ ّـن موقفــه منهــا ،حيــث خصــص البعــض منهــا لتنظيــم
ســوق العمــل وإقـرار قواعــد موضوعيّــة تنظّــم العالقــة بــن العامــل وصاحــب العمــل يف هــذه الظــروف االســتثنائية ،وهــي:
ـي ،وأبرزهــا؛ تعليــق اش ـراكات
—أمــر ال ّدفــاع األول بتاريــخ 19آذار 2020م ،الــذي تض ّمــن وقــف العمــل ببعــض أحــكام قانــون الضّ ــان االجتامعـ ّ
الشــيخوخة يف مؤسســات القطــاع الخــاص ملــدة ثالثــة أشــهر .وأكّــد املركــز بــأ ّن أمــر ال ّدفــاع هــذا؛ قــد أوجــد حلــوالً لألوضــاع املال ّيــة للمؤسســات
الخاصــة عــى حســاب العاملــن لديهــا ،إذ إ ّن منــح هــذه املؤسســات املكنــة القانون ّيــة لعــدم دفــع اش ـراكات الشــيخوخة يرتّــب آثــارا ً ســلب ّية
ّ
مســتقبليّة عــى الحقــوق املاليّــة للعاملــن لديهــا؛ أبرزهــا :مواعيــد اســتحقاق الرواتــب التقاعديّــة ،وتخفيــض قيمــة الرواتــب التقاعديّــة.
الســادس بتاريــخ 8نيســان 2020م ،الــذي تض ّمــن حزمـ ًة مــن األحــكام واإلجـراءات ذات الطبيعــة االقتصاديّــة واآلثــار االجتامعيّــة التــي
—أمــر ال ّدفــاع ّ
تتعلّــق بالعاملــن يف القطــاع الخــاص .وأكّــد املركــز يف ضــوء مراجعتــه لفحــوى أمــر الدّ فــاع عــى املُالحظــات ال ّتاليــة:
ـي
أوالً :وجــوب مراعــاة املبــادئ واملعايــر الدســتوريّة ّ
الخاصــة بالحـ ّـق يف العمــل الــواردة يف املــادة ( )23مــن الدســتور؛ تجســيدا ً ّ
للســمو الشــك ّ
يل واملوضوعـ ّ
للدســتور ،باعتبارهــا ضامنــات ومرتكـزات قانونيّــة غــر قابلــة للتّحلــل مــن مقتضياتهــا يف حــال تطبيــق قانــون ال ّدفــاع.
ثانيـاً :ر ّحــب املركــز بجملــة مــن املبــادئ التــي تض ّمنهــا أمــر الدفــاع ،وأبرزهــا :ال ّنــص رصاحـ ًة عــى إلزاميــة إعــادة ال ّنظــر مبــا ورد بأمــر ال ّدفــاع والتّعليــات
ـهري مبوجــب الفقــرة العــارشة (أ) مــن أمــر ال ّدفــاع .باإلضافــة إىل الضّ امنــات القانونيّــة امل ُق ـ ّررة لحاميــة العامــل
ّ
الصــادرة مبقتضــاه بشــكلٍ شـ ّ
مــن اإلجـراءات التعســفيّة إلنهــاء ال ّرابطــة العقديّــة ،والــواردة يف الفقرتــن الثامنــة والتّاســعة مــن أمــر ال ّدفــاع ،عــاو ًة عــى التّبعــات القانونيّــة
امل ُرتت ّبــة عــى إيقــاف العمــل يف املؤسســات واملنشــآت ،وحــثّ يف الوقــت ذاتــه عــى رضورة تضييــق إجـراءات اللجــوء إىل قـرار اإليقــاف ،واتخــاذ
اإلجـراءات التحفيزيّــة إلدامــة العمــل يف مثــل هــذه املنشــآت.
الصياغــة الترشيع ّيــة؛ حيــث رصــد املركــز فــور اإلعــان عــن أمــر ال ّدفــاع هــذا حالــة إربـ ٍ
ـاك ،قــد تــؤدي إىل تناقــض
ثالث ـاً :مل يُ ـرا ِع أمــر ال ّدفــاع أصــول ّ
ـري يف تطبيقــه مــن جه ـ ٍة ،والح ـ ّد مــن البلوغيــة إىل األحــكام القانون ّيــة الــواردة بــه مــن جه ـ ٍة أخــرى .ويُر ّحــب املركــز يف الوقــت ذاتــه
جوهـ ّ
بســطاً لألحــكام الــواردة بأمــر ال ّدفــاع.
الســادس ،الــذي يتض ّمــن رشح ـاً ُم ّ
بإصــدار وزارة العمــل الدليــل الخــاص بأمــر ال ّدفــاع ّ
رابعـاً :مل يكفــل أمــر ال ّدفــاع تحقيــق امل ُوازنــة بــن املركــز القانــو ّين للعامــل وصاحــب العمــل بإتاحتــه الفُرصــة لتخفيــض مقــدار أجــر العامــل الــذي يُــؤدي
ـروط التــي تض ّمنتهــا الفقــرة ال ّرابعــة (أ) مــن
عملــه يف مــكان العمــل بنســبة ال تزيــد عــن ( )%30مــن األجــر امل ُعتــاد ،وذلــك عــى ال ّرغــم مــن الـ ّ
يل مبُقتــى الفقــرة ال ّرابعــة
أمــر ال ّدفــاع .بينــا يف الوقــت ذاتــه مل يُتــح إمكانيــة التّخفيــض مــن أجــر العامــل الــذي يعمــل عــن بُعــد بشــكلٍ ك ّ
(ب) مــن أمــر ال ّدفــاع.
—بعــد مــدة يســرة مــن إصــدار أمــر الدفــاع الســادس املبـ ّـن أعــاه ،أصــدر مجلــس الــوزراء بتاريــخ 16نيســان 2020م حزمــة مــن الق ـرارات ذات
الطبيعــة االقتصاديّــة واآلثــار االجتامعيّــة التــي تتعلّــق بالعاملــن يف الــوزارات والدوائــر الحكوميّــة واملؤسســات الرســميّة منهــا والعا ّمــة والهيئــات
والســلطات والــركات اململوكــة للحكومــة وأمانــة عـ ّـان الكــرى والبلديــات والقــوات املسـلّحة واألجهــزة األمن ّيــة ،املوضّ حــة أدنــاه يف املالحظــات
ّ
التاليــة التــي يؤكّــد عليهــا املركــز:
68