แหง a i l aชาติ N nd งา สํานaักtio nal Th นค ณ ยชน m a ะกรรมการสิทธิมนุษ o n of n ssi Hu Rights C om m i - กรณีกระบวนการในการออกเอกสารสิทธิทไี่ มรดั กุมเพียงพอ สงผลกระทบหลายดาน โดยเฉพาะ กับราษฎรที่ถูกออกโฉนดทับที่ ทําใหเสียสิทธิในที่ดิน ถูกดําเนินคดีในขอหาบุกรุก ดังนั้น ในกระบวนการรับจํานอง และขายทอดตลาดจะตองมีคณะกรรมการตรวจสอบพื้นที่จริง วาเปนเอกสารสิทธิที่ออกโดยชอบ เปนพื้นที่ ที่ไมอยูระหวางคดีพิพาท - พื้นที่ท่ีเปนคดีและถูกสถาบันการเงินยึด จะตองยกเลิกระบบการขายทอดตลาด เปลี่ยนเปน การมอบใหหนวยงานที่รัฐจัดตั้งขึ้น เขามาจัดสรรใหราษฎรที่มีความจําเปนใชประโยชน - การออกเอกสารโดยไมชอบในพื้นที่ตาง ๆ สวนหนึ่งเกิดจากการกวานซื้อที่ดิน เมื่อชาวบาน ไมขายก็จะใชวธิ กี ดดัน บีบใหขาย รากเหงาของปญหาคือการถือครองทีด่ นิ โดยไมจาํ กัด ดังนัน้ ตองแกโดยการยกเลิก ประกาศคณะปฏิวัติ ฉบับที่ 49 ลงวันที่ 13 มกราคม พ.ศ. 2502 และนํากฎหมายที่ดินมาตรา 34 - 49 เรื่อง การจํากัดการถือครองที่ดินกลับมาบังคับใช - ยกเลิกเอกสารแสดงการครอบครองและใชประโยชนที่ดินชั่วคราวซึ่งออกโดยหนวยราชการ ตาง ๆ ทีท่ าํ ใหเกิดหลายมาตรฐานและกระทบสิทธิของราษฎร ใหมาใชเอกสารแสดงการครอบครองและใชประโยชน ที่ดินระบบเดียวกัน เชน เอกสาร ส.ป.ก. - ระบบเอกสารสิทธิ เอกสารสิทธิตองเปนระบบเดียว ซึ่งอาจเปนโฉนดหรือเอกสารรูปแบบอื่น ตามทีจ่ ะกําหนดขึน้ แตเอกสารดังกลาวจะตองมีเงือ่ นไขทายเอกสารเพือ่ กํากับการใชประโยชนทด่ี นิ ทีแ่ ตกตางกันไป ตามบริบทพื้นที่ เชน สภาพภูมิประเทศ ความอุดมสมบูรณของทรัพยากรธรรมชาติ ความลอแหลมตอภัยพิบัติ หรือลักษณะการใชประโยชน มีการจํากัดการถือครองที่ดิน และจะตองใชประโยชนตรงตามเงื่อนไขของพื้นที่ - ข อ เสนอเรื่ อ งระบบกรรมสิ ท ธิ์ การใช ป ระโยชน ที่ ดิ น การเปลี่ ย นแปลงการครอบครอง การเปลี่ยนมือ และการใชประโยชนที่ดิน ในปจจุบันระบบกรรมสิทธิ์ที่มีหลากหลายทําใหเกิดความเหลื่อมลํ้า และนําไปสูการละเมิดสิทธิของเกษตรกร และยังสงผลถึงการใชที่ดินผิดประเภท และที่ดินเปลี่ยนมือไดโดยงาย จึงเสนอใหบูรณาการระบบกรรมสิทธิ์ การเปลี่ยนมือ และการใชประโยชนเขาดวยกัน ดังนี้ 1. ใหมีระบบกรรมสิทธิ์ที่ดินระบบเดียว ที่เรียก���า “โฉนด” หรือชื่ออื่น 2. โฉนดจะตองมีเงื่อนไขประกอบในการใชประโยชนที่ดินที่แตกตางกันตามสภาพเศรษฐกิจ สังคม วัฒนธรรม ระบบนิเวศของพื้นที่นั้นๆ 3. การเปลี่ยนมือถือครองที่ดิน เสนอใหมี 2 เงื่อนไข คือ 1) สิทธิของปจเจกที่จะถือครอง และใชประโยชนที่ดินตามเงื่อนไขในเอกสารสิทธินั้น ๆ 2) ความเห็นชอบของชุมชนที่จะยินยอมใหบุคคล ใชที่ดินประกอบอาชีพที่ไมขัดตอวิถีชีวิต วัฒนธรรม สรางความเดือดรอนและผลกระทบใหกับชุมชน X รายงานการศึกษาวิจัย เรื่อง “เพื่อปรับปรุงแกไข นโยบายกฎหมายที่ละเมิดสิทธิมนุษยชนดานที่ดินและปาไม”